來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-04-28 08:14:07
????4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。中國國家主席習近平鄭重提出“堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗”，得到與會各國的熱烈響應。讓廉潔成為“一帶一路”的底色，讓反腐敗國際合作為“一帶一路”保駕護航成為沿線國家的共同期盼。
????反腐敗合作理念
????——深入人心的國際共識
????隨著經濟全球化和資金、人員流動便利化，跨國（境）腐敗越來越猖獗，腐敗問題不再是一個國家或一個地區的問題，而是成為了人類社會的公害和痼疾。有的政府官員攜款外逃，甚至境內辦事境外收錢，企圖利用國際網絡掩飾腐敗行為。有的跨國公司片面追求利潤，金錢開道，腐化腐蝕當地官員，嚴重惡化投資地廉潔環境。據國際貨幣基金組織2016年估算，每年全球各地腐敗造成經濟損失高達1.5萬億-2萬億美元，約占全球GDP的2%。
????2003年，第58屆聯大審議通過《聯合國反腐敗公約》，專章規定反腐敗國際合作和資產返還。目前，公約締約國達到184個，這是第一個全球性反腐敗公約，標志著反腐敗國際合作成為國際社會的普遍性義務。
????21世紀以來，腐敗問題越來越多地與國家外交、戰略安全、海外經濟等議題掛鉤，反腐敗被提升至構建國家間政治與外交關系的戰略高度，成為國家間首腦外交和對外戰略的重要內容。2016年，英國主辦反腐敗國際峰會，反腐敗首次單獨成為領導人峰會的唯一議題。聯合國大會、二十國集團峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、金磚國家領導人會議等重要國際會議，都把反腐敗列為重要議題，把加強反腐敗合作列為重要議程，寫入成果文件。2014年，亞太經合組織發布《北京反腐敗宣言》，這是第一個以追逃追贓為合作重點的國際反腐敗宣言。2016年，二十國集團發布《反腐敗追逃追贓高級原則》，要求各成員經濟體相互為反腐敗工作提供最大限度的便利。
????2018年5月，聯合國秘書長古特雷斯表示，聯合國當務之急是實現2030年可持續發展議程，其中，刑事司法領域最重要的是反腐敗。根據《2030年可持續發展議程》，各國到2030年要大幅度減少非法資金流動，大幅度減少一切形式的腐敗和賄賂。要實現這一目標，攜手打擊腐敗是國際社會的共同選擇，二十國集團等國際組織已把反腐敗作為實現2030年可持續發展目標的重要內容。
????經濟方面，反腐敗合作日益嵌入國家間經貿關系。2018年10月，《美國-墨西哥-加拿大協定》首次正式把反腐敗納入多邊貿易協定，規定美國、墨西哥和加拿大反腐敗執法機構之間應開展國際合作和信息交換。當前，國際標準組織《反賄賂合規國際標準》（ISO37001）已生效，這是第一個全球反賄賂國際體系標準，這意味著反賄賂成為國際貿易的技術標準之一。此外，經合組織、世界銀行、國際商會、國際律師協會等國際組織也大力推動商業領域反腐敗，共同制定《反賄賂道德合規商業手冊》，為企業提供反賄賂合規指導。
????反腐敗合作機制
????——越來越多的國別實踐
????2014年，我國擔任亞太經合組織反腐敗工作組主席期間，推動設立反腐敗執法合作網絡，推進亞太地區追逃追贓務實合作。2014年12月和2018年3月，中方分別在北京和泰國主辦追逃追贓培訓班，為各國反腐敗、司法、執法人員提供引渡、調查取證、追贓等方面的交流與合作平臺。在二十國集團框架下，二十國集團反腐敗工作組建立了拒絕腐敗分子入境機制，各國相互核查、通報身份可疑和資金來源可疑的簽證或入籍申請人員。
????美國政府于2003年組建由國務院、司法部、國土安全部、移民和海關執法局等部門參與的特別行動小組，在國家層面推動腐敗資產追繳方面的國際合作。2008年，美國聯邦調查局組建國際腐敗調查處，負責協調國內執法部門與國外反腐敗相關機構開展合作。國際腐敗調查處設有聯合行動中心，負責統一協調行動和實時分享情報信息，每年調查海外涉腐案件約300起，年均辦結國外司法協助請求超過100件。
????英國在合并大都市警察廳犯罪收益處、倫敦市警察局反海外腐敗處職能基礎上，于2015年成立國際反腐敗處，負責追繳國際腐敗犯罪收益和開展國際腐敗案件調查。英國成立國際反腐敗處的主要背景是國際腐敗案件調查困難重重。2006年至2015年，英國調查超過150宗海外腐敗案件，但最終只有27人和1家公司被起訴。
????加拿大皇家騎警于2008年組建國際腐敗調查處，下設2個行動小組，主要調查加拿大人賄賂外國官員、外國人賄賂加拿大官員以及外國官員在加洗錢犯罪。國際腐敗調查處還與加司法部國際協助處合作，優先處理涉腐類的司法互助請求。加拿大外交部要求駐外使領館積極配合查處涉外腐敗案件，司法部、國際開發署、稅務局、檢察機關等相關部門也紛紛出臺配套措施。
????印尼反腐敗委員會設有資產追查與返還小組，與美國聯邦調查局、英國嚴重欺詐調查辦公室、澳大利亞總檢察長辦公室等20余家外國反腐敗機構簽署了合作協議，參加了30余種反腐敗國際合作機制。
????尼日利亞布哈里總統上任后，成立副總統牽頭的追贓委員會。2017年12月，瑞士向尼日利亞返還尼前領導人阿巴查竊取的3.21億美元資產，這是尼日利亞布哈里政府從海外追回的一筆最大金額腐敗資產，也是阿巴查家族在瑞士的最大一筆腐敗贓款。此前，尼日利亞已從美國、英國、瑞士、盧森堡等國追繳阿巴查家族贓款約12億美元。
????2018年，巴基斯坦總理伊姆蘭設立正部級的海外追贓辦公室，主要負責調查案件以及預防資產外流和追繳海外資產，成員單位包括聯邦調查局、國家問責局、聯邦稅收委員會、國家銀行等強力部門。
????反腐敗個案合作
????——日益流行的執法趨勢
????跨國腐敗案件涉及國內國外反腐敗、外交、警務、檢察、法院、反洗錢等多個部門，決不是任何一家單位單獨可以應對。為此，各國紛紛加強反腐敗國際執法合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪。
????中國成立中央追逃辦后，啟動“天網”行動，在逃往國協助下對外逃腐敗分子開展集中追逃追贓。2014年至2019年3月，先后從120多個國家和地區追回外逃人員5575人，追回贓款137億元人民幣，“百名紅通人員”已到案56人。其中，2018年，中國追回逃犯1335人，追繳贓款35億多元人民幣。值得一提的是，在中國銀行廣東開平支行案件中，通過與中國香港、美國、加拿大歷時17年的合作，成功使主犯許超凡、余振東被遣返，追繳贓款超過20億元人民幣。在吉林通化金馬藥業有限公司原董事長閆永明案件中，通過國際執法合作，我國和新西蘭兩國法院均判閆永明有罪，追繳贓款超過2億元人民幣，實現了“人贓俱獲、罪罰兼備”。
????2017年以來，為迅速查處海外賄賂案件，美國越來越多地與外國開展聯合執法行動，與提供協助的外國執法機構分享罰金，調動全球資源打擊海外腐敗行為。2017年，淡馬錫旗下吉寶公司因賄賂巴西石油公司等國有企業官員，被美國、新加坡、巴西聯合調查。吉寶公司同意向三國繳納4.22億美元罰金，其中，3.17億美元歸巴西和新加坡政府。2018年9月，巴西石油公司因在美國、巴西、新加坡、日本等國行賄行為，被美國司法部和證券交易委員會處以17.8億美元巨額罰款，包括司法部刑事罰金8.532億美元和證券交易委員會行政罰款9.335億美元。在美國調查過程中，巴西啟動刑事調查對巴西石油公司多名高管提起公訴。最后，美國司法部將刑事罰金的80%（約6.8億美元）返還給巴西。
????國際組織層面，世界銀行與亞洲發展銀行、非洲發展銀行集團、歐洲復興開發銀行、美洲開發銀行集團等多邊開發銀行簽署了《共同實施制裁決議的協議》，一家單位被制裁，其母公司、子公司等關聯企業都將被納入制裁范圍，不論其是否直接參與被制裁的不當行為。1999年以來，世界銀行對913家企業和個人進行制裁，取消338家企業參與世界銀行資助項目的資格。（特約記者 冉剛 辛美慶）