王鐸 繪

????4月中旬，黑龍江省佳木斯市紀委監(jiān)委通報5起黨員干部違規(guī)公款吃喝典型問題。令人關注的是，這5起典型問題的當事人均以場地租用費、森林管護費、玉米種植補貼款、人工費、清雪費等名義，將公款吃喝的費用予以報銷。

????種類繁多的各類費用支出，往往暗藏著公款吃喝的影子。賬面上規(guī)規(guī)矩矩，私底下卻照吃照喝。從近期各地查處的相關案例來看，“精致”走賬成了公款吃喝的“暗門”，一些“貪吃官員”不僅躲入“青紗帳”，還花心思“抹干凈嘴巴”，極力將違規(guī)吃喝合理化、合規(guī)化。

????“規(guī)矩”賬下藏“貓膩”

????“以合規(guī)形式掩蓋違紀事實”，這是“精致”走賬的主要特征。違紀者通過鉆報賬程序的空子，洗白違紀行為，讓違規(guī)吃喝合規(guī)入賬。

????湖北省宜城市紀委監(jiān)委干部在核實反映“襄陽市花鼓戲劇團違規(guī)公款吃喝”的信訪件時，發(fā)現(xiàn)該劇團的賬面異常干凈。然而核查過程中，卻找出了去年4月份該劇團連續(xù)收到市外一家同行業(yè)單位的5張公函?！斑@個月平均每6天就宴請對方一次？”面對追問，劇團負責人只好如實交代。原來，該劇團隔三差五就組織聚餐，為讓這些餐費“合理”入賬，他們與同行單位“換手抓癢”，互相給空白函報銷。

????宜城市“虛假公務函”現(xiàn)象并非孤案。2013年《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》明確“無函不接待、不報銷”，于是一些人反把正規(guī)的公務函當作吃喝“通行證”，以“拆、分、沖、抵”等手段，“做長天數、做多餐數”，行公款吃喝之實。

????“做大預算花小錢”，有些人在預算上動心思，吃會議、吃培訓、吃工程。2016年3月，海南省三亞市海棠區(qū)人大常委會在三亞某酒店召開會議，預算費用9.151萬元，實際花費7.515萬元。會后，三亞市海棠區(qū)人大常委會黨組成員、副主任兼區(qū)總工會主席黃銳要求下屬按預算費用金額開具發(fā)票報銷，將多報銷套取的1.636萬元用于工作人員聚餐等其他開支。黃銳受到黨內嚴重警告、政務記大過處分。

????有吃輪胎、吃維修費的，也有以辦公用品、加班用餐等項目來“稀釋”的。江蘇省徐州市泉山區(qū)綠化管理所所長張照輝曾4次安排下屬公款購買高檔香煙、白酒供其個人使用，2次違規(guī)組織單位人員聚餐，就是以上述費用名義報銷的。

????“是吃自己的錢?！?017年12月30日，山東省萊蕪市的一家羊湯店招待了25名客人，帶隊的是泰安市岱岳區(qū)范鎮(zhèn)黨委書記燕光，黨委副書記、鎮(zhèn)長朱榮斌，二人表示由個人買單，共消費4156元。然而，據山東省紀委監(jiān)委通報顯示，二人事后“將就餐費用在鎮(zhèn)機關食堂通過虛列招待客商餐費等方式分批次報銷”。一些人“擺平”賬目時，還注意控制違紀行為知悉范圍，吃得不著痕跡。

????更有“精致”走賬發(fā)生在違規(guī)吃喝被發(fā)現(xiàn)之后。寧夏回族自治區(qū)靈武市社保局在自查中發(fā)現(xiàn)本單位存在違規(guī)支付公務接待費的情況，前腳要求經手接待費的8名工作人員退繳整改，后腳又從單位編印的政策匯編費用中套取資金，返還給退繳人員“填補損失”。

????種類繁多的走賬，為公款吃喝穿上“偽裝衣”、玩起了“躲貓貓”，舌尖上的腐敗變出“新花樣”。

????“精致”走賬揭示新問題

????機關算盡皆為入賬，是這些人不懂中央八項規(guī)定精神？不，他們很懂！一些人落實中央八項規(guī)定精神，不是為了糾正“四風”，而是為了應對“監(jiān)督檢查”。懾于監(jiān)督壓力，內心卻沒有敬畏，反而開始尋找監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。在講究執(zhí)紀證據和規(guī)則的當下，“擺平”賬本也就成了應景之策。

????正如中央紀委印發(fā)的《關于持之以恒正風肅紀確保2019年元旦春節(jié)風清氣正的通知》指出，把節(jié)日期間落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、糾正“四風”工作作為重要政治任務，對空泛表態(tài)、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責等形式主義、官僚主義問題及時甄別、堅決查處。“四風”問題相互交織，形式主義、官僚主義與違規(guī)公款吃喝相互疊加，這是導致“精致”走賬的根本原因。

????“任何違規(guī)公款吃喝都繞不開‘報賬’二字?！币幻L期從事監(jiān)督執(zhí)紀的基層紀檢監(jiān)察干部認為，損公肥私，公款多是通過走賬行為私有化。隨著黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等齊頭并進，關起門來算“吃喝賬”，似乎“天知地知圈內人知”，可控性更大，隱蔽性更強。

????重要的是，這種違規(guī)公款吃喝往往暗藏賬目腐敗。湖南省郴州市北湖區(qū)紀委曝光一起典型案例，當地石蓋塘衛(wèi)生院曾套取資金101496元用于違規(guī)接待和送禮。據報道，這些錢是經過領導授意后，由財務人員廖蘭芝通過虛造工資、虛開發(fā)票等方式套出來的。

????財務人員失范是繞不開的話題，領導的走賬行為似乎都是通過財務人員的“助攻”實現(xiàn)。有評論詬病“當前許多財務人員缺乏信仰，財會監(jiān)督形同虛設”。但也有財務人員吐槽“在當前的管理機制下，財會人員幾乎完全從屬于所在部門，不‘服從’飯碗不?！薄?/p>

????其實，“上梁不正下梁歪”才是關鍵。中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為，“擺平”賬目或私設小金庫一般表現(xiàn)為公共利益部門化、部門利益私人化的過程。在這個過程中，財務人員往往淪為領導的“幫手”。

????“這也暴露出一些地方、部門財務監(jiān)管滯后，與紀檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)展不匹配的現(xiàn)狀?！币幻麑徲嫻ぷ魅藛T指出，一些地方、部門財務管理粗放，導致虛賬、怪賬、假賬頻頻入賬。財務監(jiān)督中只審賬目程序不審賬款合理性，公開又不徹底，使得走賬行為后知后覺。

????“換手抓癢”好似“同病相憐”，實則“抱團取暖”。通過“空白接待函”相互“掩護”，這背后是“圈子文化”在作祟。從更高的站位來看，在落實中央八項規(guī)定精神中陽奉陰違，通過走賬方式對抗組織調查，本身也違反了政治紀律。

????精準監(jiān)督由此顯得格外重要。在湖北省宜城市的案例中，紀檢監(jiān)察機關能從合規(guī)賬中捋出貓膩，離不開執(zhí)紀者的不懈追問與精細研判。同樣的，一些紀檢監(jiān)察干部沒練好監(jiān)督基本功，精準發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，讓部分違紀者有恃無恐。

????說到底，“精致”走賬是當前違規(guī)公款吃喝中的“高級腐”，帶有強烈的主動性、目的性和對抗性。

????時刻防范“四風”變異新動向

????反“四風”是一場拉鋸戰(zhàn)，“精致”走賬的出現(xiàn)，既反映了“四風”牛皮癬的頑固性反復性，也說明了在執(zhí)紀越來越嚴的當下，“吃貨官員”已被逼入“地下”。鞏固拓展作風建設成果，仍需久久為功，更進一竿。

????十九屆中央紀委三次全會對今年糾正“四風”工作作出部署，要求堅持問題導向解決黨風問題，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光。

????有學者指出，經過這些年的強力整治，公款吃喝歪風也衍生出了“抗體”，產生了變異。查處各種新形式隱形變異的公款吃喝已成為各級紀檢監(jiān)察機關糾“四風”、遏增量中的一大重點，其中走賬這種形式特別值得警惕。

????破解“精致”走賬，精準發(fā)現(xiàn)問題的能力不可或缺。福建省紀檢監(jiān)察機關實時調整監(jiān)督策略和工作重點，建立深化落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查機制，通過發(fā)揮相關職能部門專業(yè)化、日?；谋O(jiān)督作用，精準發(fā)現(xiàn)“四風”隱形變異問題。浙江省杭州市紀委關注基層實際需求，通過培訓全覆蓋，采取點單式輔導、工具書輔助和微課堂評選等方式，精準培訓、靶向輔導，煉就基層紀檢監(jiān)察干部的“金睛火眼”。

????具體到走賬上，違規(guī)公款吃喝與賬目腐敗相互交織，賬本是關鍵?！安粌H抓吃喝，還得抓賬本。”廈門大學公共事務學院教授高和榮建言，紀委監(jiān)委可以突出日常監(jiān)督，從吃喝行為延伸到具體賬目，巡視巡察在全面體檢中關注賬目線索，從賬目問題反觀吃喝行為，雙向發(fā)力、同頻共振?！皩粨Q‘空白公函’這樣的跨地域行為，各地也可以打破信息孤島，必要時進行聯(lián)合檢查。”

????持續(xù)深化財務人員警示教育十分必要。去年12月，江蘇省揚州市召開全市領導干部警示教育大會，就“點題”了財務腐敗問題。該市市委書記謝正義表示，應進一步重視對財會人員的政治素質、入職資質的審查，深入開展黨風廉政教育，主動積極地用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，在紀律邊界前筑好隔離帶。

????剎住公款吃喝從“地上”轉為“地下”的歪風，除了持之以恒常抓不懈，還需深入淺出的文化涵養(yǎng)，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。

????“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對‘四風’隱形變異新動向要時刻防范”。破解類似“精致”走賬這樣隱形變異新動向，紀檢監(jiān)察干部們仍需久久為功、眾志成城。（記者 陳金來 通訊員 葉欣 周元和）