來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-05-04 08:05:03
????據媒體報道，2017年2月8日，湖南郴州高新技術產業開發區管委會紀檢監察室開出一份問責意見單，就一名員工早上9點在辦公室喝牛奶，要求相關單位進行問責處理。此事曾一度引發熱議。
????“問責問的是主體責任、監督責任和領導責任，問責對象主要是相關黨組織和‘關鍵少數’。”從事反腐敗理論研究的中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員田坤認為，“上班喝牛奶”應屬日常管理范疇，如果沒有造成不良影響，還到不了追責的程度，更不能問責。
????記者在采訪中發現，當前一些地方和單位存在問責“工具化”的傾向：工作推進中過度依賴“問責推動”；有的以問責代替整改；有的把日常管理上的問題，也拿問責來處理，等等。比如，某市一條河道里堆積著幾十年來形成的各種各樣垃圾，一位市領導要求街道用一兩周時間完成清理。面對幾乎不可能完成的任務，該街道黨工委書記在身體生病、打著點滴的情況下，帶領干部群眾日夜奮戰，依然沒能“按時”完成清理任務，最終被問責。這個事例表明，有的領導在中心任務、重點工作的推進和日常管理中，自覺不自覺地把問責的分量擺得畸重，而對管理工作的其他要素——下級是否具備完成任務的條件、對任務規定的完成時限是否科學、自身指導責任是否到位等，考慮不夠。
????浙江省杭州市拱墅區紀委監委相關負責人表示，在基層的工作實踐中，確實發現一些問責泛化、簡單化的問題，甚至用問責代替管理，暴露出問責主體在管理能力上的缺陷。“在管理鏈條中，問責既不能缺位、又不能越位。對出現的問題，要依據事實，嚴格依規依紀，嚴格程序要求，進行問責。”該負責人認為。
????問責條例第四條規定，“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。”“問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。”江蘇省阜寧縣紀委監委相關負責人對記者說：“問責是針對‘兩個責任’落實不力的利器，用在規范普通工作人員日常管理問題上，模糊了焦點、忽視了重點、偏移了方向。‘好鋼要用在刀刃上’，要準確理解問責制度的設計初衷，精準把握問責的科學內涵，切不可偏離。”
????“日常管理的重點在事前、事中，而問責是基于已出現失職失責情形，既是‘懲前’，也是‘毖后’。”田坤表示，如果領導機關、領導干部日常管理到位，指導科學，協調有力，有的問題就不會發生，自然能夠減少問責。在管理中過度依賴問責，甚至以問責代替管理，不但不能使人心服口服、激發擔當精神和責任意識，還會弱化黨員干部的工作積極性。
????“問責不能替代日常教育、監督、管理。問責后的監督管理，也同樣重要。”天津市紀委監委強化被問責人員監督管理，認真做好問責“后半篇文章”，注重加強對受處分干部的黨性教育、回訪教育、心理疏導，體現組織關懷的溫度，使其正視問題、甩掉包袱、重拾信心。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的使用。
????“問責的事后性、懲罰性、警示性決定了，只有保持精準，才能維護其權威、保障其效度。”田坤表示，問責是利器，不能“輕用鋒芒、動則有傷”，惟有嚴肅問責、規范問責、慎重問責，才能真正起到問責一個、警醒一片的效果。（中國紀檢監察報記者 周根山）