來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-05-21 14:58:14
????“挪用公款206萬元潛逃17載終被抓”“平均10天一次他為何能71次挪用1000余萬公款賭博”“‘90后’會計(jì)挪用數(shù)百萬公款的背后”……今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多篇涉及挪用公款罪的案件報(bào)道。
????2018年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定 (試行)》，詳細(xì)列舉了國家監(jiān)委管轄的包括挪用公款罪在內(nèi)的六大類88個(gè)職務(wù)犯罪案件罪名。那么，什么是挪用公款罪？哪些情形構(gòu)成該罪？
????根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的行為。
????挪用公款罪的主體是特殊主體，即國家工作人員，這里所說的國家工作人員與貪污罪、受賄罪等常見職務(wù)犯罪罪名中國家工作人員的內(nèi)涵、外延基本相同。需要注意的是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，挪用公款構(gòu)成犯罪的，也可以成為挪用公款罪的主體。同時(shí)，一些聘任制輔助人員，利用職務(wù)便利，挪用公款，最終被法院認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪的案例也不少見。比如，浙江省東陽市佐村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院會計(jì)張初蕾，利用職務(wù)之便，貪污人民幣5萬余元，挪用公款人民幣400余萬元，最終，張初蕾因犯挪用公款罪、貪污罪，被判處有期徒刑八年三個(gè)月，并處罰金十萬元。張初蕾就是一名合同聘用制人員。
????構(gòu)成挪用公款罪的一個(gè)重要條件就是“挪用公款歸個(gè)人使用”，那么什么是“挪用公款歸個(gè)人使用”呢？西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳偉介紹，“挪用公款歸個(gè)人使用”具體包括三種情況：一是挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)；二是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的；三是挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的。
????根據(jù)相關(guān)規(guī)定：所謂“挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)”，是指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。如寧波市海曙區(qū)章水鎮(zhèn)團(tuán)委原副書記、村鎮(zhèn)建設(shè)辦原副主任王佳男, 2016至2018年兩年間，71次挪用1000余萬公款賭博，2019年2月1日，王佳男因挪用公款罪被判有期徒刑11年6個(gè)月。
????所謂“挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的”，是指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營、買房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的入股資金，存入銀行或者借給他人而個(gè)人取利等。如2019年4月9日，山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)一批基層站所工作人員違紀(jì)典型問題，就包括山東省高唐縣某鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長劉某，其先后兩次從鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金賬戶上轉(zhuǎn)出20萬元到自己的個(gè)人銀行賬戶，用于“公款理財(cái)”，最終，被法院認(rèn)定為構(gòu)成挪用公款罪。“如果行為人挪用公款后，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的，不管這些單位是否將其挪用的公款用于營利活動(dòng)，都應(yīng)視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營利活動(dòng)，而不能認(rèn)為屬于挪歸公用。”陳偉教授指出。
????所謂“挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的”，主要指挪用公款用于建造私房、購置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫(yī)療費(fèi)或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。如浙江省東陽市佐村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院會計(jì)張初蕾，挪用公款人民幣400余萬元，主要就是用于家庭或個(gè)人日常生活開支，至案發(fā)時(shí)，張初蕾尚有挪用的260余萬元超過三個(gè)月未歸還。 (中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 羅澤旭)