鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利
來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2019-07-02 09:46:05
推動追逃追贓工作高質量發展 鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利
中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，全面加強黨的領導和黨的建設，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，把反腐敗國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。中央反腐敗協調小組于2014年6月建立追逃追贓工作協調機制，設立國際追逃追贓工作辦公室。五年來，在黨中央堅強領導下，中央反腐敗協調小組牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，追逃追贓工作取得重要階段性成果，彰顯了黨中央堅定不移反對腐敗的意志和決心，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利貢獻了力量。中國不斷深化國際合作，推動構建國際反腐敗新秩序，為全球反腐敗治理貢獻了中國智慧和中國方案，成為推進中國特色大國外交、構建人類命運共同體的重要內容。
一、發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨中央對追逃追贓工作的集中統一領導
黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的重大政治判斷。一個時期一批腐敗分子攜款外逃，損害了黨和國家形象，人民群眾痛恨至極。黨中央順應黨心民意，全面加強對反腐敗國際追逃追贓工作的領導，中央政治局常委會會議專門聽取追逃追贓工作匯報，習近平總書記多次在中央全會、中央紀委全會上對追逃追贓工作作出重要部署，使之成為遏制腐敗蔓延的重要一環。
習近平總書記旗幟鮮明地指出，要加大國際追逃追贓力度，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，絕不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外；腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子后路。黨的十九大后，習近平總書記要求，深入推進反腐敗國際追逃追贓，進一步贏得戰略主動，占據道義制高點。這些重要指示，釋放出黨中央有逃必追、一追到底的強烈政治信號，彰顯了我們黨以零容忍態度懲治腐敗的鮮明態度和堅定決心。習近平總書記在重大雙邊和多邊外交活動中親自推動反腐敗國際合作，同有關國家領導人討論國際追逃追贓工作，就建立反腐敗執法合作網絡、開展追逃追贓和執法合作、拒絕為腐敗官員提供避罪港等達成重要共識，為追逃追贓工作創造了有利國際環境。習近平總書記關于追逃追贓工作的一系列重要講話，深刻闡釋了做好追逃追贓工作的重大意義、總體目標和主要任務，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為追逃追贓工作提供了重要的政治引領。
中央反腐敗協調小組堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記要求，先后7次專題研究追逃追贓工作，明確追逃追贓政策方向和工作計劃，建立黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度，推進違法所得特別沒收程序、缺席審判制度、國際刑事司法協助法的立法工作，統籌協調國內國外資源，推動解決國際追逃追贓工作中的重點難點問題，改革完善追逃追贓體制機制。經黨中央批準，中央反腐敗協調小組于2014年6月27日正式建立追逃追贓工作協調機制，設立中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室（簡稱“中央追逃辦”），具體工作由中央紀委國際合作局承擔。通過改革，充分發揮黨的領導這一政治優勢，把以前發散的職能、分散的力量集中起來，收攏五指攥成拳，有效解決了以前各自為戰、渠道不暢、效率不高的問題，建立起集中統一、高效順暢的協調機制，大大地提高了追逃追贓工作效率。這是黨中央加強對追逃追贓工作集中統一領導的重大舉措，具有十分重要的政治意義。
在中央反腐敗協調小組領導下，中央追逃辦聚焦統籌協調、督促服務職責，一手抓重點個案，一手抓政策協調，研究解決跨部門瓶頸性難題，對外逃人員信息進行大起底、再核實，摸清底數，把握“樹木”和“森林”，建立起全國聯動、內外協作、上下貫通的追逃追贓工作體系。追逃辦各單位既團結協作、形成合力，又分兵把守、各司其職，中央紀委國家監委、最高檢、公安部、人民銀行分別牽頭開展專項行動，最高法加強案件審判監督指導，司法部推動國際刑事司法協助，外交部、駐外使領館加強與相關國家溝通協調。各省區市黨委把追逃追贓作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，作為深入推進反腐敗斗爭的一項重要政治任務，建立健全協調機制，推動追逃追贓工作不斷取得新成效。
回顧過去五年追逃追贓工作走過的歷程、取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于黨中央堅定不移全面從嚴治黨、旗幟鮮明反對腐敗的政治立場和意志品質。
二、反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐
五年來，在黨中央堅強領導和中央反腐敗協調小組直接指揮下，追逃追贓工作成功開辟了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新戰場，得到了黨中央肯定、人民認可和國際點贊。
一是織密追逃“天網”，遏制外逃蔓延勢頭。根據黨中央決策部署，中央追逃辦和各地追逃辦加強調查研究，創新工作方法，連續五年組織開展“天網行動”，集中公布“百名紅通人員”，公開曝光外逃人員藏匿線索，打好追逃追贓“組合拳”，形成強有力的震懾氛圍。緊盯重點國家、重點個案，因國施策、因案制宜，打好政治戰、外交戰、法律戰、輿論戰，楊秀珠、閆永明、許超凡等外逃人員相繼歸案。2014年至今，全國共追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，“百名紅通人員”59人，追回贓款142.48億元。通過追逃追贓布下天羅地網，切斷腐敗分子后路，有效遏制住了外逃多發勢頭。
二是筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路。加強對黨員干部的教育、管理和監督，設置防逃程序，定期開展“裸官”清理，核查領導干部報告的個人有關事項。完善“人、錢、證”管控制度，深入治理違規辦理和持有因私出入境證照問題，對黨員干部的外逃苗頭做到早發現、早報告、早處置。嚴厲打擊利用地下錢莊和離岸公司轉移贓款，堵住違法資金外流渠道，筑牢防逃堤壩。將國有企業、金融機構管理人員和基層自治組織中從事管理的人員納入追逃防逃范圍，實現全覆蓋。制播電視專題片《紅色通緝》，展現追逃追贓工作實踐，對外逃人員形成有力震懾，增強了政策感召力。
三是深化國際合作，構建國際反腐敗新秩序。堅持以元首外交為引領，充分利用重大多邊外交場合，凝聚各方共識，積極參與制定相關規則，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。推動聯合國、二十國集團、亞太經合組織等建立反腐敗合作機制，主導制定亞太經合組織《北京反腐敗宣言》、二十國集團《反腐敗追逃追贓高級原則》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內容的10條原則，設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，提出亞太經合組織《腐敗資產追繳國際合作十條倡議》，發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，健全反腐敗執法多邊合作網絡。與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執法合作機制，與菲律賓、泰國等國反腐敗機構簽訂反腐敗合作諒解備忘錄，為追逃追贓工作爭取最廣泛的國際支持。
四是完善體制機制，提高追逃工作法治化水平。黨的十九大以來，隨著紀檢監察體制改革深入推進，追逃追贓工作進入新階段。監察法明確規定國家監委統籌協調反腐敗國際合作，國際刑事司法協助法和《聯合國反腐敗公約》分別將國家監委列為開展國際刑事司法協助的主管機關。國家監委直接與外方開展執法合作，從保加利亞成功引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗，會同有關部門聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，165名外逃人員主動回國投案。各級紀委監委全面履行黨章和憲法、監察法賦予的職責，既抓好統籌協調，又履行主辦責任，扎實開展職務犯罪國際追逃追贓，莫佩芬、肖建明等一批外逃多年的職務犯罪嫌疑人相繼歸案，制度優勢逐步轉化為治理效能。
反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果，形成政治、外交、反腐、社會綜合效應。政治方面，追逃追贓工作契合了人民期望、回應了社會關切，兌現了黨中央作出的莊嚴承諾，彰顯了黨中央有腐必反、有貪必肅的鮮明政治立場，贏得了黨心民心，鞏固了黨的執政基礎。外交方面，我們以追逃追贓實踐引領了反腐敗國際合作，為全球反腐敗治理作出重要貢獻，反腐敗國際合作成為中國特色大國外交重要內容，成為構建人類命運共同體的重要組成部分。遏制腐敗方面，追逃追贓工作切斷了腐敗分子后路，遏制了外逃蔓延勢頭，強化了對黨員干部的監督，完善了黨和國家治理體系。國際輿論方面，追逃追贓工作占據了國際道義和法律制高點，贏得了海內外廣泛贊譽。
三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動反腐敗國際追逃追贓工作高質量發展
習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。反腐敗國際追逃追贓已經進入攻堅期和深水區，面臨許多新的風險挑戰。當前和今后一個時期，追逃追贓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次、三次全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，加強制度建設、能力建設、隊伍建設，一體推進追逃、防逃、追贓工作，著力提高規范化、法治化水平，努力實現高質量發展，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
要始終把政治建設放在首位，牢牢把握追逃防逃追贓工作正確政治方向。黨的十九大報告指出，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。習近平總書記對追逃追贓工作提出新的要求，強調要做實各級反腐敗協調小組職能作用，加強反腐敗國際追逃追贓工作。各級黨委要把“兩個維護”落實在實際行動上，一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨中央的決策部署和習近平總書記的政治要求不折不扣落到實處，推動追逃追贓工作取得更大戰略性成果。要進一步夯實全面從嚴治黨主體責任，強化各級黨委對追逃追贓工作的全面領導，充分發揮各級黨委反腐敗協調小組作用，統籌各方力量資源推進重點追逃案件，健全完善集中統一、高效順暢的追逃追贓工作體系。
要堅持治標與治本相結合，一體推進追逃防逃追贓工作。趙樂際同志在中央紀委三次全會上強調，要扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。我們要不斷深化標本兼治，堅持追逃、防逃、追贓整體并進。持續開展“天網行動”，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追緝力度，加大金融、國企領域外逃人員追逃追贓力度，有效削減外逃人員存量。研究解決境內交易與境外套現交織問題，努力實現境內贓款 “藏不住、轉不出”，境外贓款“找得到、追得回”。把新增監察對象納入防逃范圍，緊盯國有企業和金融機構海外分支機構等監督薄弱領域，加強日常管理監督，切實筑牢防逃堤壩。
要強化法治思維和法治方式，推動制度優勢進一步轉化為治理效能。在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開展追逃追贓工作。對內有效銜接司法，確保程序的合法性和證據的有效性，依法運用違法所得沒收程序和缺席審判制度開展追逃追贓；對外要善于運用引渡、遣返、異地追訴等法律手段追逃，提高打法律戰的能力和水平。推動建立與重點國家開展司法執法合作標準化建設，制定聯合調查、情報分享、證據交換、司法協助等操作指南。加強政策指導，匯編追逃追贓典型指導案例，切實履行好監察法、國際刑事司法協助法賦予監察機關的職責，將改革形成的制度優勢充分轉化為追逃追贓工作治理效能。
要深化多邊雙邊國際合作，深度參與反腐敗全球治理。堅持以領導人外交強化政治引領，繼續在我國外交工作大格局下推進追逃追贓工作。加強與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、國際刑警組織等國際組織和在“一帶一路”框架下的反腐敗合作，推動以《聯合國反腐敗公約》為基礎開展引渡、司法協助、資產追繳等領域合作，不斷完善多邊執法合作網絡。聚焦外逃人員集中的重點國家，加強與外方司法執法機構溝通交流，健全雙邊反腐敗執法合作機制。緊緊咬住簽訂引渡條約這個關鍵，加強國際刑事司法協助和引渡工作，推動與更多國家簽訂引渡條約、司法協助條約、金融情報交換協議。
要加強追逃追贓能力建設，打造適應新時代需要的專業人才隊伍。中國的發展已經融入經濟全球化的歷史潮流，反腐敗工作中的國際因素日益增多。深化國家監察體制改革、推進監察全覆蓋，既賦予紀檢監察機關新的職責任務，也擴大了追逃追贓對象范圍。建設一支專業化的追逃追贓隊伍，深入開展反腐敗國際合作，是維護國家發展利益、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。紀檢監察機關要適應新要求，依法履行反腐敗國際合作和職務犯罪追逃追贓職責，健全專門機構，充實專門力量，下大氣力提高開展國際執法合作和司法協助的能力水平。大興調查研究之風，深入了解重點國家法律制度，結合典型案例不斷總結實踐經驗，提高追逃追贓的科學性、針對性和有效性。從事追逃追贓工作的干部要有強烈的鉆研精神和創新意識，具備國際視野和國際眼光，敢于斗爭、善于斗爭，努力成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中的特殊尖兵，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。