——建黨98年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作N個(gè)“第一”的前前后后
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2019-07-05 08:35:00
走過98年崢嶸歲月，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展史這幅波瀾壯闊的歷史畫卷上，我們黨書寫了無數(shù)個(gè)前所未有的第一筆。這每一個(gè)“第一”，既記錄著我們一步一個(gè)腳印前行的堅(jiān)實(shí)足跡，又折射出不同時(shí)期的時(shí)代烙印和精神內(nèi)涵。沿著歷史脈絡(luò)重溫這些“第一”，在紅色記憶之旅中探尋初心，將新時(shí)代黨員干部的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)咨玫糜吁r亮。
黨的歷史上第一個(gè)反腐文件發(fā)布
大革命時(shí)期，隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及其后國(guó)共兩黨合作的開展，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增至1925年的3萬余人。然而泥沙俱下之際，黨內(nèi)難免混進(jìn)一些投機(jī)腐敗分子，趁著革命高潮之機(jī)撈取個(gè)人利益。1926年7月，中共第四屆中央執(zhí)委會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)布的《中央政治報(bào)告》就明確指出，“黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了”。
若容留這些人在革命隊(duì)伍里，勢(shì)必腐蝕黨的肌體、影響黨的形象。有鑒于此，中共中央擴(kuò)大會(huì)議于1926年8月4日發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求各地黨組織堅(jiān)決清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生。
作為黨的歷史上首個(gè)反腐文件，這一通告，不僅深刻分析了貪污腐化給黨的事業(yè)帶來的嚴(yán)重危害，而且表明了黨對(duì)貪污腐化分子堅(jiān)定不移的斗爭(zhēng)立場(chǎng)和決心。通告的發(fā)布，維護(hù)了特定時(shí)期黨組織的純潔性及其在群眾中的威望，推動(dòng)了大革命的發(fā)展。
《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》通告
第一個(gè)中央黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立
1927年4月27日，黨的五大在武漢召開，這時(shí)距離蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變已過去半個(gè)月。“白色恐怖”下，一些信仰、意志不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員紛紛登報(bào)退黨甚至公然叛變投敵……面對(duì)這急劇變化的革命形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，保持黨的先進(jìn)和純潔，建立起一個(gè)維護(hù)黨性黨紀(jì)的專門機(jī)構(gòu)，已成為緊迫任務(wù)。
5月9日，中共五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一次成立中央黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨后，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中也增設(shè)了“黨的監(jiān)察委員會(huì)”一章，從組織機(jī)構(gòu)上保證了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
事實(shí)上，從誕生之日起，我們黨就把紀(jì)律莊嚴(yán)寫在自己的旗幟上。一大黨綱明確紀(jì)律內(nèi)容，二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章，最早于1925年在中共廣東區(qū)委成立地區(qū)性監(jiān)察委員會(huì)，這些生動(dòng)實(shí)踐都為中央監(jiān)察委員會(huì)的成立奠定了基礎(chǔ)。而中央監(jiān)委的成立，又深刻影響了后來黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展，在黨史上留下了光輝的一頁(yè)。
首次反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)興起
循著歷史的足跡，我們來到紅都瑞金。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在這里宣告成立。
為鞏固紅色政權(quán)，打擊貪污公款、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象，1932年2月，蘇維埃臨時(shí)中央政府發(fā)布第3號(hào)通令，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決地同那些浪費(fèi)金錢、濫耗政府財(cái)政的人作斗爭(zhēng)，拉開了中央蘇區(qū)反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的帷幕。
“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去！”1932年5月9日下午三時(shí)，一聲清脆的槍響穿過瑞金城西的山野，原葉坪村蘇維埃政府主席謝步升被執(zhí)行槍決。如果說查處謝步升案，打響了臨時(shí)中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，那么1933年12月15日，毛澤東簽署的我黨歷史上第一個(gè)反腐法令——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第二十六號(hào)訓(xùn)令，猶如霹靂“震得天地響”，讓蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，為蘇區(qū)懲腐肅貪提供了重要依據(jù)。
槍決左祥云，嚴(yán)懲“于都事件”……由中央蘇區(qū)發(fā)端，這場(chǎng)“紅色風(fēng)暴”迅速席卷其他蘇區(qū)，其規(guī)模之大、聲勢(shì)之猛、影響之深，實(shí)為我黨歷史上的第一次。
王仲庭審現(xiàn)場(chǎng)
第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)
1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。
8月，在陜北一孔普通窯洞內(nèi)，洛川會(huì)議召開，制定并通過了著名的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中第四條“改革政治機(jī)構(gòu)”提出“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。這一黨的歷史上首次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)，對(duì)于我黨建設(shè)廉潔政治具有重要意義。
同年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，為整肅干部紀(jì)律，先后頒布了一系列條例草案，厲行廉潔政治、建立廉潔政府，嚴(yán)懲貪污腐化，從制度上規(guī)范政府工作人員行為。尤其是1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，開宗明義提出“厲行廉潔政治”“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”，尺度之嚴(yán)、決心之堅(jiān)，彰明昭著。
處決黃克功、肖玉璧，提出邊區(qū)“一沒有貪官污吏”等“十個(gè)沒有”、制定頒布《懲治貪污條例》……延安和陜甘寧邊區(qū)成為全民族抗戰(zhàn)時(shí)期廉政、守紀(jì)的楷模與典范。清正廉潔的黨風(fēng)，直接推動(dòng)著中國(guó)革命的勝利前進(jìn)。
聚焦新中國(guó)反腐第一大案
穿過戰(zhàn)火的硝煙，我們從延安走到西柏坡。七屆二中全會(huì)上，毛澤東特別提醒全黨警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的攻擊，要求黨員干部做到“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，仿佛還在這片遼闊曠野上回響。
然而在新中國(guó)成立初期，大量貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象如同稗草在新生共和國(guó)土地上野蠻生長(zhǎng)。黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)首次懲治腐敗的斗爭(zhēng)——“三反”運(yùn)動(dòng)于1951年底拉開了序幕，一大批有貪腐問題的干部相繼被查處，其中原天津地委書記、石家莊市委副書記劉青山和原天津行署專員、天津地委書記張子善貪污案堪稱“新中國(guó)反腐第一大案”。
“判處大貪污犯劉青山、張子善死刑……”1952年2月10日，農(nóng)歷正月十五，當(dāng)公審結(jié)果宣布后，原本一片靜默的保定市體育場(chǎng)瞬間全場(chǎng)沸騰，人人振臂高呼。
兩聲槍響，恰如兩聲驚雷，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人“決不當(dāng)李自成”的鮮明態(tài)度。同時(shí)，這起發(fā)生在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐化變質(zhì)案件，也讓全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抵御腐朽思想侵蝕的緊迫性和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要性，兩個(gè)月后，新中國(guó)第一部系統(tǒng)性懲治貪污腐敗的法律條例——《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》正式出臺(tái)，為新中國(guó)懲腐肅貪工作提供了法治保障。
回首改革開放反腐第一案
如果說“三反”“五反”時(shí)期，懲腐肅貪是為了鞏固新生的人民政權(quán)，那么改革開放初期的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，就是為改革開放保駕護(hù)航。
廣東海豐，改革開放初期曾經(jīng)走私肆虐，時(shí)任縣委書記王仲利用職權(quán)侵吞緝私物資、受賄索賄總額達(dá)6.9萬多元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一位普通干部100年的工資收入，令人觸目驚心。1983年1月，王仲被依法判處死刑，成為改革開放后第一個(gè)因貪腐被槍斃的縣委書記。
打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，只是1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)上恢復(fù)重建的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，著手抓的諸多復(fù)雜工作的一項(xiàng)。隨著制定和貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)、平反冤假錯(cuò)案、糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)等各項(xiàng)工作的展開，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以自己的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)撥亂反正、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)改革開放深入開展。
首次提出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是嚴(yán)峻的
東方風(fēng)來滿眼春。時(shí)光來到1992年的春天，鄧小平南方談話猶如一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，迅速吹“綠”華夏大地，掀起了改革開放新高潮。
然而，就在改革開放不斷激發(fā)人們勇于改革、大膽創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之時(shí)，體制轉(zhuǎn)換、政策創(chuàng)新、觀念變化也讓腐敗有了更多的滋生空間，以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象一時(shí)呈現(xiàn)出某種泛濫態(tài)勢(shì)。
在這種形勢(shì)下，以怎樣的態(tài)度認(rèn)識(shí)并面對(duì)腐敗，事關(guān)重大。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”；1993年初中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公；同年8月，我黨反腐敗歷史上的一次重要會(huì)議——十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在京召開。
直面現(xiàn)實(shí)矛盾，二次全會(huì)首次提出“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的”這一科學(xué)準(zhǔn)確判斷，并作出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策。此后，經(jīng)不斷探索，我們黨逐步積累了一套適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)需要和改革發(fā)展要求的做法和經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐敗新路。
第一次公開提出“全面從嚴(yán)治黨”
“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。”2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間，首次公開提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)并列。
其實(shí)，“從嚴(yán)治黨”的概念早在改革開放后就已出現(xiàn)。1985年11月，中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。1987年召開的黨的十三大，正式使用了這一表述，明確要求“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。十三屆四中全會(huì)后，從嚴(yán)治黨得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并在黨的十四大寫入黨章，正式成為我們黨管黨治黨的重要原則。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。從“從嚴(yán)治黨”深化到“全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)的是我們黨對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，推動(dòng)提高了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中管黨治黨的質(zhì)量和水平。
國(guó)家監(jiān)委揭牌
國(guó)家監(jiān)委正式成立
2018年3月23日上午8時(shí)58分，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院。
伴隨著熱烈掌聲，紅綢揭開后，鑄刻著“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”字樣的銅牌映入眾人眼簾。這是一個(gè)值得載入史冊(cè)的歷史性時(shí)刻。揭牌和其后憲法宣誓儀式的舉行，宣告了國(guó)家監(jiān)委這一具有創(chuàng)制意義的中國(guó)特色反腐敗工作機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，反腐敗工作由此翻開嶄新一頁(yè)。
對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政所面臨的最大挑戰(zhàn)。要破解這一難題，跳出“歷史周期率”，必須探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。從全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全完善了黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以實(shí)際行動(dòng)回答“窯洞之問”，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。
國(guó)家監(jiān)委成立后第9天，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；4月17日，廣東蕉嶺縣監(jiān)委原主任溫健忠成為第一個(gè)被查處的監(jiān)委主任；5月11日，云南省監(jiān)委發(fā)出首個(gè)通緝決定……從“形”的重塑到“神”的重鑄，改革的制度優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷釋放出新的紅利。
行程萬里，不忘初心。這一個(gè)個(gè)“第一”，既見證了歷史的滄桑，也創(chuàng)造了歷史的輝煌。正風(fēng)反腐，我們披荊斬棘一路走來，也將堅(jiān)定不移地一路走下去，以新的“第一”擁抱新時(shí)代、開啟新征程。（記者 王詩(shī)雨）