來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-07-12 09:05:00
凌華 繪
連續(xù)6年作案155次，貪污公款740余萬(wàn)元！日前，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了寧海縣桑洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)嚴(yán)惠東貪污一案。2012年6月至2018年5月，嚴(yán)惠東利用職務(wù)便利，采用虛列開支、偽造工資清單等手段套取單位資金，其中部分公款“通過(guò)網(wǎng)上銀行平臺(tái)轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶”。
隨著新技術(shù)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)支付、電子轉(zhuǎn)賬已成為當(dāng)前政府、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的大勢(shì)所趨。特別是國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等投入使用，在提高行政效率之余，實(shí)現(xiàn)了人與資金的分離，為公款流轉(zhuǎn)安上了“電子狗”。然而，近年來(lái)，類似嚴(yán)惠東這樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道“輕松套取公款”的案例并不鮮見。觸“網(wǎng)”的公款為何變成個(gè)別人口中的“唐僧肉”？資金網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管？
“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”的財(cái)務(wù)腐敗
“我從14歲接觸游戲，一直到工作之后還沉迷游戲。我利用單位會(huì)計(jì)的身份，動(dòng)用了單位公款40多萬(wàn)元花在游戲開支上……”去年5月，“網(wǎng)癮干部”田雨的懺悔書在網(wǎng)絡(luò)“走紅”。田雨在擔(dān)任安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)項(xiàng)目辦會(huì)計(jì)期間，通過(guò)手機(jī)ＡＰＰ消費(fèi)、個(gè)人支付寶賬戶和財(cái)付通賬戶消費(fèi)、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等方式，侵吞區(qū)項(xiàng)目辦公款共計(jì)47萬(wàn)余元，絕大部分用于網(wǎng)絡(luò)游戲。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公款在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，單位的財(cái)務(wù)管理愈發(fā)方便快捷。一些別有用心者，利用網(wǎng)銀、手機(jī)等快捷支付輕松套錢，把單位公款賬戶變成“私人提款機(jī)”。
“螞蟻搬家，居然搬走了一頭大象。”與嚴(yán)惠東155次作案相似，浙江省某國(guó)有企業(yè)下屬分公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳曦曦累計(jì)挪用公款145次，未還公款總金額將近2700萬(wàn)元。陳曦曦曾是同事眼中的“乖乖女”，在接觸到網(wǎng)絡(luò)賭博后，瘋狂從各種借貸網(wǎng)站、現(xiàn)金貸ＡＰＰ上借錢，以貸養(yǎng)賭，隨后盯上了公款。
新技術(shù)有時(shí)成為了“助紂為虐”的手段。貴州省畢節(jié)市織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局原出納王紅梅“為了向男友炫耀掙錢能力”，套取單位資金1500余萬(wàn)元，用于購(gòu)買基金、股票和彩票。一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，王紅梅通過(guò)摳圖技術(shù)偽造銀行對(duì)賬單，掩蓋自己的腐敗行為。其“膽大心細(xì)”，令人嘆為觀止。
錢經(jīng)由網(wǎng)上來(lái)，相當(dāng)一部分也花到網(wǎng)里去。與田雨有所不同，湖北省隨縣某學(xué)校會(huì)計(jì)盛某，先后使用虛構(gòu)用款計(jì)劃、虛開支付憑證、虛增工資的手段挪用公款1600余萬(wàn)元至個(gè)人賬戶，其中近1300萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充值、打賞女主播。
打賞網(wǎng)紅、充值游戲幣、還網(wǎng)貸、投資網(wǎng)絡(luò)期貨、參與網(wǎng)絡(luò)賭博……在上述案例中，各種新型網(wǎng)絡(luò)投資、消費(fèi)或網(wǎng)絡(luò)犯罪，與財(cái)務(wù)腐敗相互交織，網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前財(cái)務(wù)腐敗的隱身衣。特別是手機(jī)支付ＡＰＰ等新興支付手段，讓“如何花錢”變得輕而易舉。有評(píng)論調(diào)侃，如今安裝在財(cái)務(wù)室的攝像頭有時(shí)淪為擺設(shè)，因?yàn)椋粋€(gè)“回車鍵”就能神不知鬼不覺(jué)地?fù)谱咭还P錢，再花掉一筆錢。
責(zé)任空窗誘發(fā)“輕松套公款”
技術(shù)為何管不住所有人？有人把癥結(jié)歸于“單位財(cái)務(wù)管理制度混亂或內(nèi)控機(jī)制不健全”。實(shí)際上，早在國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)之初，就對(duì)各類預(yù)算、支出定下了非常嚴(yán)苛的程序和紀(jì)律要求，沒(méi)有照章辦事才是真正的“病根”。
浙江省泰順縣市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心原財(cái)務(wù)人員林巧佳，手上握有兩個(gè)Ｕ盾，在單位既當(dāng)出納又當(dāng)會(huì)計(jì)，多次挪用單位公款共計(jì)283萬(wàn)余元，用于放高利貸謀利。
Ｕ盾、Ｋ寶等網(wǎng)銀安全工具被比作電子支出的“門鑰匙”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，公款支出至少需要兩個(gè)Ｕ盾，一個(gè)負(fù)責(zé)辦轉(zhuǎn)賬，一個(gè)負(fù)責(zé)授權(quán)或復(fù)核，只有兩個(gè)Ｕ盾先后確認(rèn)，錢才能流動(dòng)。而單是辦理這套Ｕ盾，單位就需要出具一系列證明材料，其中就包括出納和會(huì)計(jì)兩個(gè)人的身份證明。同時(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十七條規(guī)定：“出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。”簡(jiǎn)單來(lái)講，就是出納和會(huì)計(jì)必須相互分離、相互制約，一個(gè)管現(xiàn)金、一個(gè)管賬目。
然而，一些單位為了圖省事或所謂的“節(jié)約成本”，采取出納會(huì)計(jì)“一肩挑”的形式，有的直接把兩個(gè)Ｕ盾交給一個(gè)人管理。既當(dāng)裁判員又當(dāng)守門員，出問(wèn)題成了必然。
信任代替了監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。湖北省荊門市紀(jì)委出納趙某挪用公款案值得反思。2013年8月至2016年8月，趙某多次從紀(jì)委零余額賬戶、違紀(jì)資金專戶挪用公款近3000萬(wàn)元，用于購(gòu)買地下六合彩、打麻將、放貸等。該市紀(jì)委會(huì)計(jì)張某對(duì)此難辭其咎，正因其沒(méi)有對(duì)網(wǎng)上對(duì)賬單進(jìn)行審核，沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)金、銀行存款盤存，沒(méi)有核對(duì)賬目與銀行存款是否相符，也未承擔(dān)記賬及報(bào)表編制工作，個(gè)人印章也交由趙某保管，趙某挪用公款才如入無(wú)人之境。
有財(cái)務(wù)人員直言，在單位里是聽領(lǐng)導(dǎo)的、還是按規(guī)矩辦，這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。由于財(cái)務(wù)人員大都由單位領(lǐng)導(dǎo)任用，其任免、升遷、獎(jiǎng)懲都是由領(lǐng)導(dǎo)決定，這使得其利益關(guān)系與單位領(lǐng)導(dǎo)緊密相連。如果領(lǐng)導(dǎo)指示財(cái)務(wù)人員“違規(guī)操作”，財(cái)務(wù)人員往往陷入困境。
從心理上講，技術(shù)本身也容易造成一些錯(cuò)覺(jué)。福建省建寧縣紀(jì)委監(jiān)委干部李曉暉認(rèn)為，“網(wǎng)上辦理公款流轉(zhuǎn)事項(xiàng)雖然實(shí)現(xiàn)了人財(cái)分離，但降低了人對(duì)錢的直接觀感，一些財(cái)務(wù)人員真就把錢當(dāng)成了數(shù)字。”
看不到錢的豈止財(cái)務(wù)人員，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或懶于管“家賬”，或懶于學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理有關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員有恃無(wú)恐。在嚴(yán)惠東案中，寧海縣紀(jì)委監(jiān)委追究了9名領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，有的因失職罪被判刑，有的因失職行為受到黨紀(jì)政務(wù)處分，有的因落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。這場(chǎng)腐敗“馬拉松”之所以持續(xù)6年之久，也是因?yàn)檫@些負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的當(dāng)事人始終沒(méi)能摸清單位“家底”，導(dǎo)致公財(cái)外流還渾然不覺(jué)。
制度不是“稻草人”
對(duì)于處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公款流轉(zhuǎn)，處理好技術(shù)與制度的關(guān)系尤為重要，只有兩條腿走路，才能行穩(wěn)踏實(shí)。
北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，“公共倫理是公職人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則，必須具備三個(gè)重要條件，即領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、完善的制度和先進(jìn)適用的科技。”從財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域上看，現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是讓制度的生命力發(fā)揮出來(lái)。
真正落實(shí)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督是重中之重。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是財(cái)務(wù)授權(quán)與執(zhí)行要分離。有學(xué)者梳理近年來(lái)的財(cái)務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)，大部分是由于當(dāng)事人兼有授權(quán)和執(zhí)行的權(quán)力，或二者雖然在制度和職務(wù)上“形式分離”，但實(shí)際操作起來(lái)卻合二為一。
“行政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的相互監(jiān)督不可偏廢。”北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林介紹，依照有關(guān)法律規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。”也就是說(shuō)，行政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員之間，應(yīng)依法落實(shí)良性的互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。
有專家指出，服從不是盲從。對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，服從組織決定理所應(yīng)當(dāng)。合法合規(guī)合理，自然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。但也會(huì)有例外情況，面對(duì)一些明顯違紀(jì)違法的要求，就必須要嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，否則就很容易觸碰紀(jì)法紅線。
執(zhí)行力需要外部監(jiān)督做保障。云南省耿馬縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就聯(lián)合對(duì)駐在部門的39名財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中約談，要求“嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序和規(guī)定辦事，不越‘底線’、不踩‘紅線’”。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，更有利于筑牢防線。
但需指出的是，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督不是越俎代庖，而應(yīng)是立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過(guò)日常監(jiān)管，促使各單位各部門知規(guī)矩、明底線，產(chǎn)生熱爐效應(yīng)。
上率下行既是應(yīng)有之義，也不能止于言傳身教。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，嚴(yán)格履行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守各項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，同時(shí)也需要增進(jìn)財(cái)務(wù)素養(yǎng)，否則很容易讓制度淪為“稻草人”。
對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。如浙江省江山市就建立了會(huì)計(jì)人員年度信用檔案，出臺(tái)相關(guān)考核辦法，從納稅信用等級(jí)Ａ級(jí)、稽查立案檢查無(wú)問(wèn)題、有立功表現(xiàn)、會(huì)計(jì)職稱考試等方面進(jìn)行正向考核激勵(lì)。同時(shí)，設(shè)置了5大類25項(xiàng)扣分項(xiàng)目，分別為職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員教育管理、稅務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等五大類。
技術(shù)是一柄“雙刃劍”。任何技術(shù)條件下，公款都不應(yīng)成為“唐僧肉”。該守的規(guī)矩依然要守，沒(méi)有例外，切莫心存僥幸。(記者 管筱璞 通訊員 沈昌培)