——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》系列解讀之二
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-07-17 08:54:59
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室某審理組在集體審議案件。
四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室組織集體學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》。
1 切實(shí)保障案件審理時(shí)限
紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，盡管審查調(diào)查節(jié)奏明顯加快，但對(duì)于案件質(zhì)量的要求絲毫不能放松。案件審理作為對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須保證必要的審理時(shí)限。為此，《意見(jiàn)》第7條對(duì)保障案件審理時(shí)限專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，并提出了具體落實(shí)措施：一是嚴(yán)格履行審理程序；二是規(guī)范提前介入審理工作；三是正確把握留置時(shí)限與案件質(zhì)量的關(guān)系；四是審查審理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
【典型事例】
2018年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范（試行）》，對(duì)提前介入審理的條件和審批程序進(jìn)行了規(guī)范。要求嚴(yán)格把握提前介入審理的時(shí)機(jī)和條件，對(duì)不符合條件的，不得提前介入審理，避免過(guò)早介入導(dǎo)致“查審不分”等問(wèn)題；符合規(guī)定條件的，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在正式移送審理10日前向?qū)徖聿块T(mén)提出，并履行相關(guān)報(bào)批程序。
實(shí)踐中，有的案件因留置期限將滿，在移送審理的第二天就要提交紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議，甚至在移送審理的當(dāng)天即移送司法機(jī)關(guān)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)案件未經(jīng)審理就移送司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。有的受到片面追求“零延期”等錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，對(duì)證據(jù)不到位、需要延期的案件仍堅(jiān)持不延期，導(dǎo)致審理部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以高質(zhì)量完成審理工作，為案件質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
【點(diǎn)評(píng)】
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)審理時(shí)限與案件質(zhì)量的辯證關(guān)系，采取切實(shí)有效的措施保障案件審理時(shí)限。如果審理時(shí)限得不到保障，案件就容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；如果無(wú)限度無(wú)原則地壓縮審理時(shí)間，搞“囫圇吞棗”式的審理，就可能造成質(zhì)量隱患。案件審查調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)將案件移送審理，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限要求。同時(shí)，要正確把握留置時(shí)限與案件質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)在3個(gè)月留置時(shí)間內(nèi)不能辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)留置期限；審理部門(mén)工作中認(rèn)為需要延長(zhǎng)留置時(shí)限的，也應(yīng)及時(shí)提出工作建議。
2 統(tǒng)一規(guī)范審理文書(shū)
審理文書(shū)是案件審理部門(mén)履行職責(zé)的載體和手段，案件審理的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟幾乎都離不開(kāi)審理文書(shū)，其質(zhì)量和水平是審理工作質(zhì)量和水平乃至整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平的重要反映。案件審理工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，必然要求推進(jìn)審理文書(shū)規(guī)范化建設(shè)，著力提升審理文書(shū)質(zhì)量。因此，《意見(jiàn)》第8條對(duì)統(tǒng)一規(guī)范審理文書(shū)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求結(jié)合工作實(shí)踐，不斷規(guī)范和改進(jìn)審理文書(shū)，突出黨內(nèi)審查特色，善于運(yùn)用紀(jì)律和法律語(yǔ)言、全面客觀表述違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題，全面真實(shí)反映態(tài)度和認(rèn)識(shí)、剖析違紀(jì)違法思想根源，充分體現(xiàn)案件審理工作的政治性、嚴(yán)肅性。
【典型事例】
2018年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范（試行）》，在明確中管干部違紀(jì)違法案件審理流程的同時(shí)，對(duì)工作中常用的17類(lèi)23種文書(shū)的制作進(jìn)行了規(guī)范。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室下發(fā)通知，要求各級(jí)案件審理部門(mén)要將形式主義、官僚主義問(wèn)題作為審理重點(diǎn)，在審理報(bào)告、處分決定等審理文書(shū)中，將形式主義、官僚主義問(wèn)題在“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中單列表述并處理到位，推動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題取得良好效果。
審理文書(shū)中，結(jié)合審查調(diào)查對(duì)象懺悔反思或檢討材料，真實(shí)反映其態(tài)度和認(rèn)識(shí)，深入剖析違紀(jì)違法的思想根源，特別是在理想信念宗旨方面存在的問(wèn)題，反映其接受組織教育挽救的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程等內(nèi)容，把懲前毖后、治病救人方針充分體現(xiàn)出來(lái)。
【點(diǎn)評(píng)】
突出黨內(nèi)審查特色就是審查處理黨員干部要首先審查其違紀(jì)違法行為是否違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，體現(xiàn)出抓早抓小的要求。案件審理工作中，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要要求，準(zhǔn)確概括和評(píng)價(jià)審查調(diào)查對(duì)象違紀(jì)違法行為的本質(zhì)和特點(diǎn)，聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，把政治成因和政治影響揭示出來(lái)、深挖到位。同時(shí)，審理文書(shū)要全面客觀反映審查調(diào)查對(duì)象違反黨紀(jì)和違法犯罪問(wèn)題，體現(xiàn)紀(jì)法“雙施雙守”。其中，違反黨紀(jì)要全面表述其違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，違法犯罪既要單獨(dú)表述職務(wù)違法和非職務(wù)違法，也要單獨(dú)表述職務(wù)犯罪和非職務(wù)犯罪問(wèn)題。
3 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，已經(jīng)寫(xiě)入黨章。案件審理工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政策和策略，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在案件查審過(guò)程中，政策策略意識(shí)不強(qiáng)，把握不準(zhǔn)“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，不敢運(yùn)用“四種形態(tài)”和隨意運(yùn)用“四種形態(tài)”的問(wèn)題并存。特別是在涉及污染防治、脫貧攻堅(jiān)等問(wèn)責(zé)工作中，不問(wèn)錯(cuò)誤性質(zhì)、不分情節(jié)輕重，簡(jiǎn)單搞“一鍋燴”，問(wèn)責(zé)泛化現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，《意見(jiàn)》第9條圍繞案件審理工作如何深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出了明確要求。
【典型事例】
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查的河南省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任王鐵案中，王鐵身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失黨性原則，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，其行為已違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法。同時(shí)，考慮到王鐵自動(dòng)投案，主動(dòng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得，真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可予從輕、減輕處理，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委經(jīng)報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予王鐵開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)。
【點(diǎn)評(píng)】
案件審理過(guò)程中，要按照突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量的要求，立足本地區(qū)本部門(mén)政治生態(tài)，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、審查調(diào)查對(duì)象認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，依規(guī)依紀(jì)依法、審慎穩(wěn)妥提出處理意見(jiàn)。
要準(zhǔn)確把握適用“四種形態(tài)”的不同條件，防止出現(xiàn)事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)過(guò)綜合考慮可以從寬處罰、從輕處理的案件，也要依規(guī)依法從寬、依規(guī)依法從輕，不能在規(guī)定之外隨意變通，更不能在事實(shí)證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定等方面放松要求。
要善于運(yùn)用“四種形態(tài)”的相互轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確把握紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，充分考慮審查調(diào)查對(duì)象態(tài)度這個(gè)變量，真正將黨的政策和策略體現(xiàn)到案件處理當(dāng)中。既要讓那些真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)、思想和行動(dòng)都徹底轉(zhuǎn)變的人得到從輕、減輕處罰，感激黨挽救的恩情，又要防止從寬處罰無(wú)邊、從輕處理無(wú)度，超越紀(jì)法的“大籠子”，使案件的處理取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
4 做實(shí)做細(xì)案件“后半篇文章”
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。各級(jí)案件審理部門(mén)要善于做好案件“后半篇文章”，打通“三不”的內(nèi)在聯(lián)系，確保案件處理取得良好效果。為此，《意見(jiàn)》第10條圍繞做實(shí)做細(xì)案件“后半篇文章”提出了具體要求：一是確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正處分決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題；三是建立健全處分決定執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制；四是深挖共性問(wèn)題，推動(dòng)“以案促改”工作。
【典型事例】
湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)持由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等有關(guān)人員參加，向受處分人及其所在單位黨委（黨組）現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定，效果良好。
駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各直屬單位建章立制，堵塞工作漏洞，構(gòu)建黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)、人事部門(mén)、被處分人員所在單位“五位一體”的紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出標(biāo)本兼治，倒推排查案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并向有關(guān)單位提出補(bǔ)齊制度短板的具體建議，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，取得良好效果。
【點(diǎn)評(píng)】
處分決定宣布工作做好了，既有“不敢腐”的懲戒功能，又有推動(dòng)所在單位建立健全“不能腐”制度的糾錯(cuò)功能，更有“不想腐”的教化功能。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)存在紀(jì)律處分決定執(zhí)行“打白條”“打折扣”“搞變通”等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)律執(zhí)行的嚴(yán)肅性。因此，要嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》提出的具體要求，在處分決定執(zhí)行中，注重對(duì)受處分人的思想教育，做好處分決定宣布工作，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重深挖受處分人的違紀(jì)違法原因，查找共性問(wèn)題，以紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等方式提出改進(jìn)制度機(jī)制的建議，深入開(kāi)展“以案促改”工作，充分發(fā)揮反面典型的懲戒、警示和教育作用。
5 加強(qiáng)與案件承辦部門(mén)的溝通配合
案件審理部門(mén)和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等案件承辦部門(mén)都是紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有相同的職責(zé)和目標(biāo)，就是共同維護(hù)好紀(jì)委監(jiān)委良好形象，共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。為此，《意見(jiàn)》第11條強(qiáng)調(diào)，案件審理部門(mén)要加強(qiáng)與案件承辦部門(mén)的溝通配合，強(qiáng)化查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的觀念和機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。
【典型事例】
河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)監(jiān)察體制改革以來(lái)省紀(jì)委監(jiān)委自身查辦案件存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治站位、依規(guī)依紀(jì)依法、制度執(zhí)行落實(shí)、確保審查調(diào)查安全、提升能力素質(zhì)等6個(gè)方面查擺出45個(gè)具體問(wèn)題，形成全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“6—45整改問(wèn)題清單”，建立詳細(xì)整改臺(tái)賬，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，加大問(wèn)題整改力度。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委以建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合機(jī)制為抓手，明確要求辦案部門(mén)認(rèn)真分析審理部門(mén)的意見(jiàn)建議，及時(shí)做好落實(shí)、反饋工作；對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、定性處理等重要問(wèn)題存在分歧的，由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)組織共同會(huì)商，集體研究解決。
【點(diǎn)評(píng)】
案件審理部門(mén)要充分聽(tīng)取案件承辦部門(mén)的意見(jiàn)，多了解掌握案件全貌、政治生態(tài)等背景情況，多掌握“活”的情況，充分吸納案件承辦部門(mén)意見(jiàn)建議，努力克服“書(shū)面審”“被動(dòng)審”“機(jī)械審”的弊端，審慎提出審理意見(jiàn)。同時(shí)，案件承辦部門(mén)要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，支持配合案件審理部門(mén)全面履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，充分保障審理時(shí)限，對(duì)該延長(zhǎng)留置時(shí)間的要延長(zhǎng)，該留給審理的時(shí)間一定要留夠。在疑難共性問(wèn)題解決上，要及時(shí)與案件審理部門(mén)溝通研究，根據(jù)需要及時(shí)征求案件審理部門(mén)意見(jiàn)或提請(qǐng)研究論證，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展商請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲裙ぷ鳌?/p>
6 建立健全涉嫌職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合機(jī)制
國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題要一體進(jìn)行審查調(diào)查，涉嫌職務(wù)犯罪的要移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，最后由審判機(jī)關(guān)依法定罪。因此，要不斷完善與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約的體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。為此，《意見(jiàn)》第12條要求案件審理部門(mén)要加強(qiáng)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的互相配合制約，建立完善高效、順暢的協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。
【典型事例】
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委先后出臺(tái)銜接辦法、證據(jù)材料移送清單、與“兩高”建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議紀(jì)要等規(guī)范性文件，最高人民檢察院也出臺(tái)了提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件的工作規(guī)定，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效對(duì)接。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還會(huì)同“兩高”研究出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家監(jiān)委調(diào)查的職務(wù)犯罪案件商請(qǐng)最高人民檢察院辦理指定管轄以及檢察機(jī)關(guān)提前介入等工作進(jìn)行規(guī)范，并建立了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度、監(jiān)察人員旁聽(tīng)庭審制度、裁判文書(shū)通報(bào)制度、日常聯(lián)絡(luò)員制度等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移送司法機(jī)關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪案件后續(xù)處理情況的跟蹤掌握。
實(shí)踐中，有的地方盲目追求“零延期”“零退查”“零不訴”“零無(wú)罪”“零上訴”等不符合客觀規(guī)律、脫離實(shí)際的目標(biāo)；有的地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查存在抵觸情緒，甚至表示拒絕接受退查；有的地方片面追求所謂的“三一致”，即要求判決書(shū)在“事實(shí)、罪名、數(shù)額”上與監(jiān)委認(rèn)定完全一致，這都是與監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位相違背的。
【點(diǎn)評(píng)】
案件審理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與檢察院、法院加強(qiáng)經(jīng)常性工作聯(lián)系，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，會(huì)商解決實(shí)踐中的新問(wèn)題新情況，依法支持司法機(jī)關(guān)正常履職，積極穩(wěn)妥商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，積極配合檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查工作等。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)踐中，在有效銜接司法方面還存在理念認(rèn)識(shí)不到位、溝通銜接不順暢、制度機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，必須按照《意見(jiàn)》要求予以改正。（鐘紀(jì)晟 記者）