深化監察全覆蓋 增強監督有效性
來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-07-23 08:52:34
十九屆中央紀委三次全會在部署今年工作時明確要求，“持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督范圍”。今年以來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實三次全會部署，在新起點上持續深化改革，對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性顯著增強。
堅持“先立后破、不立不破”，中央紀委國家監委著力健全反腐敗法規制度體系，不斷完善信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范，抓好《國家監察委員會管轄規定（試行）》《公職人員政務處分暫行規定》等法規制度的貫徹執行。按照《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》精神，中央紀委國家監委通盤調整派駐機構設置，分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，通過賦予派駐機構監察權等方式，實現對行使公權力的公職人員監察監督全覆蓋。
監察法明確將6類行使公權力的公職人員納入監察范圍。北京在實現監察監督全覆蓋的基礎上不斷增強監督有效性，緊扣精準識別監察對象這個關鍵，進一步細化6類監察對象具體識別標準，建立動態識別確認機制，確保法定監察對象不遺漏。在縱向實現監督全覆蓋的基礎上，該市進一步深化派駐機構改革，賦予派駐紀檢監察組部分監察職能，實現橫向監察職能有效拓展。同時，該市向承擔通州區城市副中心工程建設、冬奧會冬殘奧會籌辦等重大任務的單位派出監察專員，確保公權力運行到哪里，監察監督就跟進到哪里。
為推動監察職能向基層延伸，按照突出監督首要職責，一體推進監督調查處置的理念，各省區市紀檢監察機關扎實有序推進監察監督全覆蓋。重慶市把法定監察對象全部納入監督范圍，18家市管企業、35所市屬高校監察專員配備到位，4家市管金融企業紀委改設為派駐紀檢監察組。湖北省出臺《關于加強鄉鎮（街道）紀檢監察組織建設的意見》，全省設立派出鄉鎮（街道）監察室1208個，配備專職紀檢監察干部3304人。四川省完成縣級紀委監委派駐機構全覆蓋，監察權延伸覆蓋全省21個市州的所有鄉鎮（街道）。安徽省部分地區探索實行鄉鎮紀檢監察工作室和協作區制度，基層紀檢監察力量得到優化。浙江省杭州市制定了《派出鄉鎮（街道）監察辦公室履職辦法》，依法賦予“2+7”監察措施使用權限，即監察辦公室可直接使用談話、詢問兩種措施，經上級監察組織同意后使用查詢、凍結、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等七種措施。
增強監察監督全覆蓋和有效性，關鍵在基層，難點也在基層。國家監察體制改革后，河南省新增監察對象113萬，其中基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員多達64萬。為破解監督難題，河南省紀委監委著力推動監察職能向基層延伸，所轄18個市均試點在鄉鎮（街道）派出監察專員辦公室，在行政村聘任廉情監督員、監察信息員，探索形成“監察室+信息員”等工作模式，將監督前哨布設到鄉鎮、村居，讓老百姓感受到紀檢監察工作就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。
堅持向改革要動力、要活力、要效力，廣東省深圳市立足監察監督全覆蓋，加快完善市、區、街道、社區四級紀檢監察監督體系，充實大鵬、前海、深汕三個功能區監察專員辦公室，推進派駐機構、街道紀工委、街道監察機構一體運作，推動監察職能向國企、高校、醫院拓展，構建起縱向到底、橫向到邊的完整體系，推動有形覆蓋轉化為有效監督。上半年，該市紀檢監察機關共處置問題線索1483件，立案945件，同比增長89.4%。（記者 王丹）