石家莊市橋西區(qū)解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題有實(shí)招——
審批“不見(jiàn)面”群眾更滿意
來(lái)源：河北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-07-26 08:29:32
“以前他們辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要跑來(lái)跑去，看人臉色、受人刁難，甚至還要搞歪門(mén)邪道。現(xiàn)在，我足不出戶，通過(guò)手機(jī)‘云窗辦照’客戶端，只用了一兩個(gè)小時(shí)就把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦了。”石家莊市橋西區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶石佳高興地說(shuō)。
作為市場(chǎng)主體總量突破10萬(wàn)戶的區(qū)，人民群眾的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”是什么、在哪里？
懶政怠政、推諉扯皮，吃拿卡要、消極腐敗等直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低政府公信力，損害人民群眾利益，如何從源頭上加以解決，怎樣才能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？
石家莊市橋西區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，圍繞消除行政審批灰色地帶，著力解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，做出了積極探索。
找痛點(diǎn)，“曬權(quán)”“晾權(quán)”“簡(jiǎn)權(quán)”，讓群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題無(wú)市場(chǎng)
去年，因相關(guān)部門(mén)推諉扯皮，轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)職工多次往返辦理社保接續(xù)無(wú)果，群眾對(duì)此很不滿意……
一項(xiàng)簡(jiǎn)單的社保接續(xù)，為什么導(dǎo)致企業(yè)職工多次往返？事情并不復(fù)雜，為什么此類問(wèn)題依然發(fā)生？
“歸根結(jié)底是干部作風(fēng)不實(shí)、制度還不完善。橋西區(qū)商戶云集，商業(yè)氛圍濃郁，如果諸如此類問(wèn)題不解決，提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就成了空談。”橋西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。
揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。為此，橋西區(qū)堅(jiān)持從改革行政審批模式入手，緊盯當(dāng)前群眾最關(guān)心、極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的行政審批這個(gè)“敏感地帶”，緊盯直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“重點(diǎn)窗口”，積極探索、創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)上審批、受審分離、全科政務(wù)、區(qū)街同辦、全區(qū)通辦”等工作模式。
橋西區(qū)將審批服務(wù)部門(mén)“抽屜”“口袋”“腦袋”里的各種隱藏的事項(xiàng)全部予以明確，并全部在河北政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，梳理出審批服務(wù)事項(xiàng)481項(xiàng)，先來(lái)一次徹底的“曬權(quán)”“晾權(quán)”。
權(quán)力曬出來(lái)，還要把“模糊條款”清理掉。橋西區(qū)對(duì)審批事項(xiàng)告知單上所列需要提交的諸如“相關(guān)材料”“其他材料”等“模糊兜底條款”，逐一進(jìn)行了明確，對(duì)9大項(xiàng)49小項(xiàng)中的“模糊條款”予以具體化，最大限度減少審批權(quán)力尋租空間。
在此基礎(chǔ)上，為最大限度壓縮審批時(shí)限,精簡(jiǎn)審批手續(xù)，橋西區(qū)還對(duì)40大項(xiàng)、141小項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，對(duì)78類辦事材料進(jìn)行精減。
“審批環(huán)節(jié)壓縮事項(xiàng)占總事項(xiàng)的41%，審批時(shí)限平均縮短69%。以開(kāi)辦企業(yè)為例，審批時(shí)限由原來(lái)的20天壓減到1.5天，精簡(jiǎn)了辦事程序，也減少了權(quán)力尋租的空間。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
求突破，推行審批“不見(jiàn)面”，讓“暗箱操作”無(wú)機(jī)會(huì)
面對(duì)10萬(wàn)商戶的市場(chǎng)主體總量，進(jìn)一步打造寬松、透明、優(yōu)質(zhì)、活躍的營(yíng)商環(huán)境，就顯得尤為重要。
以往，“面對(duì)面”審批模式容易產(chǎn)生讓群眾多跑腿、轉(zhuǎn)圈的情況，也容易滋生推諉扯皮、吃拿卡要等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。
“解決這些問(wèn)題，不僅要嚴(yán)肅查處、持續(xù)整治，關(guān)鍵還要有切實(shí)可行的防控措施，盡量減少市場(chǎng)主體和辦事群眾與行政審批機(jī)關(guān)和具體審批人員的直接面對(duì)面接觸，用規(guī)范、公開(kāi)、透明的辦事流程最大限度減少腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的發(fā)生。”
抓住要害才能擊中命門(mén)。橋西區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以問(wèn)題倒逼制度創(chuàng)新，推行審批“不見(jiàn)面”辦公模式。研發(fā)網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，讓市場(chǎng)主體和辦事群眾在申辦審批事項(xiàng)時(shí)，只需通過(guò)電腦或手機(jī)采用視頻對(duì)話、人證核對(duì)、電子簽名、手機(jī)驗(yàn)證等方式，即可辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng)，100%的商事登記服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上審批不見(jiàn)面”。
實(shí)行受審分離，消除了審批過(guò)程中的不規(guī)范人為因素。目前，審批服務(wù)部門(mén)共可受理服務(wù)事項(xiàng)98大項(xiàng)、377小項(xiàng)，全區(qū)100%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“受審分離不見(jiàn)面”，讓“暗箱操作”、吃拿卡要沒(méi)了機(jī)會(huì)。
制度的有效執(zhí)行、機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地走訪、電話回訪等方式，對(duì)行政審批進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，著力解決群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率低下等作風(fēng)頑疾。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)行政審批許可事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，回訪辦證企業(yè)（個(gè)人）4500多家，回訪滿意率達(dá)到99.9%。回訪過(guò)程中，收集整理了11個(gè)方面群眾意見(jiàn)建議，并要求相關(guān)部門(mén)逐一整改，切實(shí)提升了服務(wù)質(zhì)量和行政效能。
“‘不見(jiàn)面’審批就像網(wǎng)上購(gòu)物一樣簡(jiǎn)單方便，麻煩沒(méi)了，刁難也沒(méi)了。”橋西區(qū)融合食品店經(jīng)營(yíng)者小劉收到區(qū)行政審批局通過(guò)ＥＭＳ郵寄來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，高興地點(diǎn)贊。
嚴(yán)整治，堵塞漏洞無(wú)縫隙，讓行政權(quán)力不被濫用
人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和糾正什么。對(duì)于侵害群眾利益的行為，橋西區(qū)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
區(qū)城管局維明中隊(duì)協(xié)管員孫某某，多次違規(guī)收取管理服務(wù)對(duì)象攤位費(fèi)2400元，用于個(gè)人消費(fèi)，區(qū)城管大隊(duì)和中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，孫某某被辭退；
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局紅旗市場(chǎng)監(jiān)督管理所干部劉某某，受理石家莊某公司辦理移出異常名錄申請(qǐng)后，擅自增加制約性條件，致使企業(yè)未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，造成嚴(yán)重不良影響，劉某某受到黨內(nèi)警告處分……
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為切實(shí)用制度規(guī)范、監(jiān)督、約束權(quán)力，橋西區(qū)制定出臺(tái)了《“首問(wèn)負(fù)責(zé)、立即辦、聯(lián)動(dòng)辦、一辦到底”實(shí)施辦法（試行）》等27項(xiàng)審批工作相關(guān)管理制度。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于對(duì)區(qū)街政務(wù)服務(wù)中心窗口作風(fēng)情況開(kāi)展監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)行政審批服務(wù)中擅自增加前置條件或者附加有償咨詢，亂收費(fèi)、吃拿卡要，無(wú)故超期辦結(jié)，違反工作紀(jì)律等方面的情形進(jìn)行全方位紀(jì)律監(jiān)督。
未雨綢繆，方能防患于未然。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合行政審批制度改革，優(yōu)化監(jiān)督方式，通過(guò)直接介入政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)在辦的審批事項(xiàng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)紅色警示超期辦理的，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,立即嚴(yán)肅處理。
精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，力戒嚴(yán)懲“中梗阻”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將觸角從機(jī)關(guān)延伸至街道、社區(qū)，與區(qū)委組織部、宣傳部、數(shù)據(jù)局建立了快速溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。今年以來(lái)，已查辦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題26件，給予39人組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，切實(shí)提高了群眾的滿意度和獲得感。（石家莊市紀(jì)委監(jiān)委）
