從共同綱領到新型政黨制度
來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-08-05 08:20:30
1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重舉行。圖為中南海新華門前慶祝會議召開的群眾隊伍。
家和萬事興。我國基層鄉村通過召開黨員和村民參加的民主協商議事會，聽取群眾意見建議，豐富了基層民主協商形式。（資料圖片）
1949年7月的一個清晨，上海市虹口區山陰路，32歲的供銷合作社職員曾聯松正瀏覽報紙上的新聞，忽然，一則由新政協籌備會刊登的征求國旗國徽圖案及國歌詞譜啟事，吸引了這位美術愛好者的目光。
經過近一個月的創作，曾聯松提交了他設計的國旗樣稿。
新政協籌備會第六小組負責擬定國旗、國徽及國歌方案。應征稿件如雪片一樣紛至沓來。到8月20日征稿截止，共收到來自海內外，包括當時尚未解放的國民黨統治區的應征國旗圖案2992幅，國歌歌譜632件，歌詞694首，國徽圖案900幅。
剛開始進入復選，曾聯松的設計并不是最熱門的作品。大多數評委傾向于由一顆五角星和一條黃河組成的圖案。但經過反復討論，由曾聯松原稿簡化而來的五星紅旗圖案脫穎而出，最終成為中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的國旗方案。
國旗旗面的紅色象征革命，旗上的五顆五角星及其相互關系象征中國共產黨領導下的革命人民大團結。中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，宣告中華人民共和國成立，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。
1949年1月22日，到達解放區的李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名各民主黨派負責人和民主人士，聯名發表了《我們對于時局的意見》，首次公開提出：“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。”9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開后，各民主黨派以《共同綱領》為政治基礎，一致宣布自覺接受中國共產黨的領導。
以政協會議為新的起點，新型政黨制度在中國扎根。
2018年3月4日下午，北京鐵道大廈，全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員舉行聯組會。
在聽取致公黨中央副主席閆小培等8位委員發言后，習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！?/p>
近代政黨是在歐洲和北美資產階級革命中產生的。英國在1688年“光榮革命”前后產生了輝格黨和托利黨，隨后演變為自由黨和保守黨，再往后工黨取代自由黨；18世紀70年代美國獨立后，在議會中出現了聯邦黨和反聯邦黨兩大政治派別，之后演變為共和黨和民主黨。
諸如此類的資產階級政黨，曾對于歷史發展起到促進作用，但終究演變成維護資產階級統治的工具。受制于黨派利益、階級利益、區域和集團利益，只能通過多黨競爭、輪流坐莊來平衡矛盾、化解糾紛，難以避免其代表性的狹隘和局限。
我國新型政黨制度是合作型政黨制度，突破了西方競爭性政黨制度的框架局限。中國共產黨是堅強領導核心，代表最廣大人民根本利益；民主黨派在中國共產黨領導下，各自聯系一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者，是重要的參政黨。這一全新的政黨制度在代表最廣大人民根本利益的同時，統籌兼顧了社會各階層各方面的具體利益；超越了以往政黨之間零和競爭、松散聯結等各種關系樣式，創造出緊密合作的政黨關系新格局。
新型政黨制度的本質，是中國特色社會主義協商民主。就中國共產黨和國家重大方針政策和決策部署聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，是長期以來形成的制度，也是社會主義協商民主的重要體現。
“這是我自2017年12月擔任民建中央主席以來，第一次就重點調研專題，在習近平總書記主持召開的黨外人士座談會上發言。”說起一年前參加黨外人士座談會的經歷，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金記憶猶新。
圍繞“探索建設自由貿易港”課題，2018年全國兩會一結束，民建中央即成立由郝明金擔任組長的專題調研組開展調研。調研成果，被郝明金帶到了去年7月中共中央召開的黨外人士座談會上。
“我代表民建中央口頭發言，重點就自由貿易港建設提出了意見建議。這些口頭意見建議和調研報告受到中共中央高度重視，有關部門認真研究，有的意見建議被采納，為推進我國自由貿易港建設作出了一份貢獻。”郝明金說。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在黨際協商民主帶動下，社會主義協商民主在各個領域得到了快速發展，不斷創造出新形式，遠遠超出政黨協商的范疇。
“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式?！秉h的十八大首次以黨代會報告的形式提出并系統論述“健全社會主義協商民主制度”。協商民主從主體看，包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商；從內容看，包括戰略協商、決策協商、政策協商、事務協商；從形式看，包括通報情況、征求意見、開展調研、定期交流、論證咨詢、聽證評估、座談討論、直接提出意見建議等多種。經過多年實踐，協商民主實現了廣泛、多層、制度化發展，協商民主制度和工作機制不斷健全完善。
人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識，真正體現出人民的主人翁地位。
“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！敝袊伯a黨領導的新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，能夠形成更廣泛、更有效的民主，畫出最大同心圓，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來，把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來。這也是對人類政治文明的重大貢獻。
“中國共產黨代表人民整體利益，采用協商民主和民主集中制的方法來決策，決策力、決策質量總體上明顯高于西方國家的小圈子決策、游說集團決策和民粹主義決策的模式?！睆偷┐髮W中國研究院院長張維為說。
從頒布施行《共同綱領》，到提煉概括、完善發展新型政黨制度，70年前播下的種子，有根、有源、有生命力，如今已成參天大樹。（記者 瞿芃）