來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2019-08-09 14:46:20
今年1月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決糾正和防止紀(jì)律處分決定執(zhí)行不到位問題的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對黨的十八大以來辦結(jié)案件的黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況開展全方位“拉網(wǎng)式”檢查。這讓“紀(jì)律處分決定執(zhí)行”一詞走進(jìn)大眾視野。紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作是紀(jì)律審查的“最后一公里”，全面及時(shí)、不折不扣地執(zhí)行紀(jì)律處分決定，對于發(fā)揮紀(jì)律處分決定的懲戒、警示、教育作用，鞏固反腐敗斗爭成果，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，具有十分重要的意義。為糾正一些地方、部門和單位存在的不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定問題，為黨紀(jì)處分決定的剛性執(zhí)行提供紀(jì)律保障，2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂時(shí)，增加了對不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定行為的處分，2018年《條例》再次修訂時(shí)予以保留。實(shí)踐中，認(rèn)定該違紀(jì)行為，可從違紀(jì)主體、違紀(jì)表現(xiàn)、情節(jié)嚴(yán)重程度等方面著手。
準(zhǔn)確界定違紀(jì)主體
根據(jù)現(xiàn)行《條例》第一百二十三條第二項(xiàng)規(guī)定，黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，黨組織不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項(xiàng)的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。由此可見，不按照規(guī)定落實(shí)處分決定違紀(jì)屬于黨組織集體違紀(jì)，處分的是黨組織中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
界定違紀(jì)主體時(shí)，首先要查清應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的黨組織。處分決定執(zhí)行涉及部門較多，除作出處分決定的黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，還包括組織部門、人事部門、受處分人所在單位等。必須查清處分決定不落實(shí)是一個(gè)部門的責(zé)任還是多個(gè)部門的責(zé)任，是作出處分決定的部門不及時(shí)送達(dá)、宣布導(dǎo)致的，還是組織部門、人事部門、受處分人所在單位等推諉、拖延導(dǎo)致的。在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，該追究哪個(gè)或哪些部門的責(zé)任，就追究其責(zé)任。
其次要查清承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的相關(guān)個(gè)人。受到違紀(jì)處分的是有關(guān)黨組織中對此負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！奥氊?zé)范圍內(nèi)”是指依照其法定職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和應(yīng)履行的特定義務(wù)；“不履行職責(zé)”一般表現(xiàn)為應(yīng)作為而不作為，包括拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)、擅離職守等情況；“不正確履行職責(zé)”包括越權(quán)、違反規(guī)定處理公務(wù)及不認(rèn)真履行職責(zé)等情況。如具體負(fù)責(zé)辦理工資變動(dòng)的工作人員，對受到撤職處分人員的工資，故意拖延不予降低。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。根據(jù)《條例》規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。界定違紀(jì)主體時(shí)應(yīng)根據(jù)事實(shí)、證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，做到罰當(dāng)其錯(cuò)。
準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)表現(xiàn)
為規(guī)范處分決定執(zhí)行工作，《條例》第十至第十四條、第四十至第四十二條規(guī)定了處分決定的執(zhí)行內(nèi)容。此外，包括黨章、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定等，以及中央組織部、人社部等相繼出臺的文件，對于處分決定對受處分人的職務(wù)、職級、工資、年度考核等方面的影響都有規(guī)定。
經(jīng)過梳理，處分決定執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是在規(guī)定時(shí)間、范圍宣布處分決定。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，如果被處分人是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布。二是及時(shí)調(diào)整受處分人的職務(wù)、級別、工資、編制等。受到黨內(nèi)警告處分一年內(nèi)、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，撤銷其由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)，對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理；受到留黨察看處分的，處分期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷，對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分二年內(nèi)、受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。根據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分輕重程度相匹配原則，受到黨紀(jì)重處分的，要匹配政務(wù)重處分，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)。三是確定年度考核等次、評先推優(yōu)等。公務(wù)員受黨內(nèi)警告處分當(dāng)年，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分當(dāng)年，年度考核只寫評語不確定等次，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分當(dāng)年，年度考核確定為不稱職。四是通知、抄送、函告有關(guān)部門。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)通知受處分人所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，為便于有關(guān)組織及時(shí)掌握受處分人的受處分情況，根據(jù)受處分人具體身份情況，處分決定還應(yīng)分別函告同級人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)或者群體組織。五是報(bào)送處分決定執(zhí)行情況。執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)報(bào)告。六是做好歸檔工作。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分人檔案。
實(shí)踐中，處分決定執(zhí)行一般存在秘而不宣、拖而不辦、辦而不嚴(yán)、歸而不全等執(zhí)行“打白條、打折扣”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有：不按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定范圍宣布處分決定，不按規(guī)定注銷編制，不及時(shí)調(diào)整受處分人的職務(wù)、級別、工資等待遇，違規(guī)評定年度考核等次、評先推優(yōu)，處分決定不通知、不抄送、不函告有關(guān)部門或者通知、抄送、函告不及時(shí)，不按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送處分決定執(zhí)行情況，沒有將處分決定書、年度考核表、職務(wù)和工資變更手續(xù)等材料歸入受處分人檔案等。但并不是存在以上表現(xiàn)的都構(gòu)成不按照規(guī)定落實(shí)處分決定違紀(jì)行為?！稐l例》第一百二十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)表現(xiàn)是“黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項(xiàng)的”，也就是說，《條例》處分的是不按照規(guī)定落實(shí)對被處分人有實(shí)質(zhì)影響方面的行為，如黨籍、職務(wù)、職級、待遇。《條例》規(guī)定了“等事項(xiàng)”，但這些事項(xiàng)的認(rèn)定不能泛化，不能無限擴(kuò)大，其性質(zhì)和危害程度應(yīng)與列舉的黨籍、職務(wù)、職級、待遇類似。因此，對于現(xiàn)實(shí)中存在的宣布時(shí)間超期、在不符合規(guī)定的小范圍內(nèi)宣布等行為，我們認(rèn)為，由于不影響處分決定實(shí)體內(nèi)容的執(zhí)行，不宜簡單認(rèn)定為違紀(jì)，但需要根據(jù)具體情況責(zé)令有關(guān)單位限期整改，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評教育等。
準(zhǔn)確把握情節(jié)程度
構(gòu)成本違紀(jì)需要達(dá)到“情節(jié)較重”的程度，“情節(jié)嚴(yán)重”的處分檔次上升為撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看。實(shí)踐中，認(rèn)定“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，需要考量以下四個(gè)方面。
第一，不按照規(guī)定落實(shí)處分決定的原因。不按照規(guī)定落實(shí)處分決定本質(zhì)上屬于“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)不到位、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履行不力，但不落實(shí)處分決定的原因各異。有的是因?yàn)閷ぷ鞑皇煜?，不了解相關(guān)規(guī)定，不知道該如何執(zhí)行處分決定；有的是因?yàn)橄嚓P(guān)文件比較多，且部分文件出臺時(shí)間較早，不同文件之間個(gè)別規(guī)定不一致，導(dǎo)致對如何執(zhí)行處分決定存在認(rèn)識誤區(qū)；有的是明知相關(guān)規(guī)定，明知該如何執(zhí)行，但不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)，“老好人”思想作祟，故意拖延不辦、不抓不管，不同原因反映了違紀(jì)者的主觀惡劣程度不同，會(huì)影響情節(jié)的認(rèn)定。第二，不按照規(guī)定落實(shí)處分決定造成的后果。如是否造成單位職務(wù)職級調(diào)整、評先推優(yōu)等不公平，引起他人不滿、舉報(bào)，造成單位管理混亂，影響單位正常秩序，是否造成國家經(jīng)濟(jì)損失及損失數(shù)額大小，是否造成不良社會(huì)影響及影響大小等。第三，是否主動(dòng)交代問題，積極配合調(diào)查。是主動(dòng)交代還是對抗審查，是積極配合還是敷衍塞責(zé)，對于主動(dòng)交代的把握，應(yīng)依據(jù)《條例》第三十八條規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定。第四，是否積極整改，主動(dòng)挽回?fù)p失，消除不良影響。是積極整改還是拒不改正，是否及時(shí)糾正相關(guān)人員違規(guī)獲得的職務(wù)、職級、獎(jiǎng)勵(lì)等，是否積極協(xié)調(diào)相關(guān)人員主動(dòng)退回多發(fā)的工資等福利待遇，是否采取積極措施消除不良影響等。必須綜合考慮上述因素，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”。
準(zhǔn)確給予定性量紀(jì)
給予黨組織和黨員紀(jì)律處分，必須在查清違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合評判違紀(jì)黨組織和黨員所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、情節(jié)輕重、危害后果和不良影響大小、配合組織審查和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)以及當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)情況等，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對經(jīng)過綜合評判，認(rèn)為需要對不按照規(guī)定落實(shí)處分決定的行為給予紀(jì)律處分的，須根據(jù)情節(jié)輕重，準(zhǔn)確適用處分檔次。
此外，實(shí)踐中還需要注意兩點(diǎn)。一是對于政務(wù)處分決定的執(zhí)行，一般參照有關(guān)執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》第一百二十三條第二項(xiàng)是對不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定的行為作出處分規(guī)定，沒有明確規(guī)定不按照規(guī)定落實(shí)政務(wù)處分決定的該如何處理。我們認(rèn)為，對不按照規(guī)定落實(shí)政務(wù)處分決定的，不能適用該條給予處分，可以采取責(zé)令限期整改、批評教育、誡勉談話、組織處理等方式；確有必要給予處分的，根據(jù)案件具體情況，可以認(rèn)定為其他違反工作紀(jì)律違紀(jì)。二是2019年6月1日起施行的新公務(wù)員法，將原公務(wù)員法中的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”調(diào)整為“職級”，并重新設(shè)置了職級序列。考慮到公務(wù)員法修訂后關(guān)于公務(wù)員職級序列設(shè)置的規(guī)定發(fā)生了重大變化，直接影響到有關(guān)職務(wù)調(diào)整的層級，如何準(zhǔn)確落實(shí)撤職處分決定，需要繼續(xù)深入研究實(shí)踐。（河南省紀(jì)委監(jiān)委 劉媛）
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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十三條
黨組織有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
（一）黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的；
（二）黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項(xiàng)的；
（三）黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作的。