——新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀之五
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-09-11 08:27:15
今年元旦后上班第一天，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)發(fā)了該區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處原黨總支書記、處長駱紹平因職務(wù)犯罪被法院判處有期徒刑8年6個(gè)月的消息。而此案并未到此止步。
“駱紹平出問題，少不了‘土壤’和‘溫床’，尤其反映出主管單位區(qū)城管局黨委存在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問題?！备魂枀^(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，對(duì)此案“一案雙查”。很快，啟動(dòng)調(diào)查的呈批報(bào)告經(jīng)區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)請(qǐng)富陽區(qū)委書記批準(zhǔn)。
經(jīng)查，富陽區(qū)城管局黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對(duì)下屬單位環(huán)衛(wèi)處黨員干部的教育、管理、監(jiān)督?jīng)]有抓早抓小，對(duì)環(huán)衛(wèi)處內(nèi)控制度建設(shè)、高危廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，以致發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。對(duì)此，該局黨委書記夏某、分管領(lǐng)導(dǎo)申屠某，都負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
富陽區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，分別給予夏某、申屠某黨內(nèi)警告處分，并由區(qū)監(jiān)委向該區(qū)城管局發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求該局完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)整改到位。
“本案從一開始，我們就嚴(yán)格按照程序要求，力求做到精準(zhǔn)問責(zé)?！卑讣{(diào)查組組長陸立榮說，宣布問責(zé)決定時(shí)，夏某和申屠某均坦承自己沒有履行好管黨治黨政治責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，對(duì)于問責(zé)決定完全接受，并對(duì)《監(jiān)察建議書》指出的問題拿出了具體整改方案。
2016年《問責(zé)條例》實(shí)施以來，問責(zé)持續(xù)深入，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，但在實(shí)踐中，也有些地方出現(xiàn)了問責(zé)不規(guī)范等問題，如根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定隨意啟動(dòng)問責(zé)程序，發(fā)生事故后為盡快平息輿論和應(yīng)付上級(jí)，在一些問題未進(jìn)行充分調(diào)查、未核實(shí)清楚的情況下草率作出問責(zé)決定，產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了問責(zé)工作的嚴(yán)肅性。
參加此次修訂的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，此次《問責(zé)條例》修訂，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增加問責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。
新修訂《問責(zé)條例》增加問責(zé)程序的一大特點(diǎn)，是強(qiáng)化了上級(jí)黨組織對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！秵栘?zé)條例》明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形；規(guī)定對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。通過這些規(guī)定，有利于進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，將制度的剛性立起來，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，以高度負(fù)責(zé)的精神把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)落地，把各項(xiàng)工作做細(xì)做好。
新修訂《問責(zé)條例》對(duì)問責(zé)程序的健全規(guī)范，使審批流程更加明確具體，給問責(zé)工作提供了操作指南。有關(guān)問責(zé)程序的規(guī)定中，“審批”“批準(zhǔn)”一共出現(xiàn)5次，其中，“審批”出現(xiàn)2次，“批準(zhǔn)”出現(xiàn)3次，具體規(guī)定在第九條、第十一條、第十二條中，涉及啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、形成調(diào)查報(bào)告、作出問責(zé)決定等事項(xiàng)，均為問責(zé)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過完善這些環(huán)節(jié)的審批程序，可以有效增強(qiáng)問責(zé)工作科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
增加問責(zé)對(duì)象權(quán)利保障和救濟(jì)程序也是此次《問責(zé)條例》修訂的特點(diǎn)之一。申辯權(quán)、申訴權(quán)，是黨章賦予黨員的權(quán)利，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中有具體規(guī)定，一些地方此前也在問責(zé)工作實(shí)施辦法中予以明確。如《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》和《重慶市實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》中都設(shè)置了聽取被問責(zé)人意見、申訴等程序。
新修訂《問責(zé)條例》吸納、提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了問責(zé)對(duì)象申辯、申訴的程序。其中，第十一條規(guī)定，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯；第二十條規(guī)定了問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的申訴程序。這樣，一方面給了問責(zé)對(duì)象充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，保障了其黨員權(quán)利，另一方面有利于問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定的信服和執(zhí)行。
此次修訂《問責(zé)條例》，通過進(jìn)一步健全完善問責(zé)程序，強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用，讓問責(zé)工作真正發(fā)揮弘揚(yáng)正能量、鼓勵(lì)新?lián)?dāng)、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的作用。（記者 劉一霖）