來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2019-09-16 10:01:09
沒(méi)有革命的紀(jì)律，就沒(méi)有革命的勝利。同樣，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律做保證，帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就會(huì)成為一句空話。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨始終將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)置于重要地位，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化突出紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，有力推動(dòng)了不同時(shí)期黨和人民事業(yè)的發(fā)展，為新中國(guó)取得輝煌成就提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
1.中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立,執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨有了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)紀(jì)律的正式機(jī)構(gòu)。
1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)的工作有了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，從制度上加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。
1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1969年4月，中央監(jiān)察委員會(huì)撤銷(xiāo)。
2.黨的八大黨章開(kāi)創(chuàng)性地將黨的紀(jì)律處分劃分為五類(lèi)。
1956年9月,黨的八大通過(guò)的黨章是黨執(zhí)政后第一部黨章。八大黨章在組織紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活中突出強(qiáng)調(diào)民主集中制，首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，反映出新型執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺(jué)和政治清醒，對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要保障作用。八大黨章將黨的紀(jì)律處分首次劃分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等五類(lèi)。
3.黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，新時(shí)期紀(jì)律檢查工作新局面由此開(kāi)啟。
十一大黨章重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，并規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這次會(huì)議的召開(kāi)，不僅從組織機(jī)構(gòu)上建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且為紀(jì)委工作的開(kāi)展指明了方向，明確了任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期紀(jì)律檢查工作新局面。
4.黨的十二大黨章將“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”分別單列專(zhuān)章，并首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續(xù)”的規(guī)定。
1982年9月，黨的十二大通過(guò)的黨章根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的特點(diǎn)，提出了許多新要求。十二大黨章專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”兩章，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)等一些帶根本性的問(wèn)題作了新規(guī)定。如規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)、三項(xiàng)經(jīng)常性工作，還規(guī)定各級(jí)紀(jì)委均由相應(yīng)的黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，等等。十二大黨章還全面具體地規(guī)定了民主集中制6條基本原則，首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續(xù)”的規(guī)定。
5.“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題”，嚴(yán)明紀(jì)律的要求成為紀(jì)檢工作保證改革順利進(jìn)行的重要方面。
1984年10月，中央紀(jì)委常委會(huì)提出《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保證改革順利進(jìn)行》的報(bào)告，陳云同志對(duì)此批示，“紀(jì)檢工作應(yīng)當(dāng)研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題。共產(chǎn)黨不論在地下黨時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。”這一時(shí)期，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹中央要求，堅(jiān)決貫徹抓黨風(fēng)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律，任何時(shí)候都要嚴(yán)，越是改革深化，越要從嚴(yán)治黨的要求，不斷以紀(jì)檢工作的新成效保證改革的順利進(jìn)行。
6.黨的十六大黨章把三項(xiàng)經(jīng)常性工作擴(kuò)展為五項(xiàng)經(jīng)常性工作，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。
2002年11月，黨的十六大黨章在紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)中增加了“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容，在三項(xiàng)經(jīng)常性工作的規(guī)定中增加了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”兩項(xiàng)內(nèi)容。“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的規(guī)定，大大豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。
7.“把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的明確提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨理論的一大貢獻(xiàn)，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。”2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)指出，黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。把紀(jì)律挺在前面，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨理論的一大貢獻(xiàn)，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。
8.2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將原來(lái)的十類(lèi)違紀(jì)行為整合規(guī)范為六項(xiàng)紀(jì)律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”。
2015年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，將原來(lái)十類(lèi)違紀(jì)行為整合規(guī)范為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類(lèi)違紀(jì)行為。《條例》明確六項(xiàng)紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，重在立規(guī)，為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的底線。其中，政治紀(jì)律排在六項(xiàng)紀(jì)律之首，更體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的清醒把握。
9.黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局；十九大黨章明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針。
2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在黨的建設(shè)總體布局中首次納入紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。
十九大黨章明確提出堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針；增寫(xiě)堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，使黨的建設(shè)基本要求從4項(xiàng)增加為5項(xiàng)；在充實(shí)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分時(shí)，明確了黨的六項(xiàng)紀(jì)律，提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；進(jìn)一步明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)；增寫(xiě)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求，并將紀(jì)委的職責(zé)明確為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
10.成立國(guó)家監(jiān)委，與中央紀(jì)委合署辦公，有利于真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公有效實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，是“形”的重塑、“神”的重鑄，消除了監(jiān)督空白和死角，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴(yán)密監(jiān)督之下，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。
國(guó)家監(jiān)委揭牌
11.2018年黨中央再次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，充分彰顯了以鐵的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。
2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不但將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法“無(wú)縫銜接”等全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化常態(tài)化；更把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入指導(dǎo)思想，用“兩個(gè)維護(hù)”確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用“四個(gè)意識(shí)”筑牢思想防線，大大增強(qiáng)了《條例》的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性，凸顯了紀(jì)律建設(shè)的新成就。（張由濤整理）