——新修訂《中國共產黨問責條例》解讀之六
來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-09-18 08:30:01
近日，四川省簡陽市紀委監委在“一卡通”專項治理中發現個別鄉鎮民政辦工作人員存在貪污侵占優撫金等問題，隨即對相關人員立案查處，并擬追究市民政局責任。
經過核查，發現市民政局事前組織開展培訓，指導鄉鎮（街道）規范開展優撫金發放工作；在首起案件發生后，即督促相關鄉鎮（街道）追繳違規發放資金，同時制定《兩項補貼發放程序管理辦法》等規范性文件，扎緊制度籠子。鑒于市民政局及時采取補救措施，認真反思、積極整改，該市決定免予問責，對市民政局領導班子進行集體約談，給予相關責任人責令作出書面檢查、批評教育等處理，以進一步壓實管黨治黨政治責任。
新修訂的《中國共產黨問責條例》在第三條問責原則中明確“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，同時新增條款規定，對符合“三個區分開來”原則等情形的，可以不予或者免予問責；有及時采取補救措施有效挽回損失或者消除不良影響等情形的，可以從輕或者減輕問責。
明確嚴管厚愛原則，增加有關不予或免予、從輕或減輕問責情形的規定，貫徹了黨章要求和黨的十九大精神，與其他黨內法規規定相銜接，體現了既強化責任擔當，又注意保護干部干事創業積極性的鮮明導向。
堅持嚴管和厚愛結合，首先要體現“嚴”的要求。《問責條例》體現把“嚴”字長期堅持下去的要求，進一步豐富細化問責情形，提出更高更嚴的標準。堅持失責必問、問責必嚴，該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級的責任就追究到哪一級，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責方式就采取什么問責方式。對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，實行終身問責。
實施問責的最終目的，是督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發擔當精神，而不是束縛干部手腳。《問責條例》樹立鮮明的干事創業導向，既明確堅持原則、嚴格問責，推動責任落實，又注重區別情況、分類處理，為敢于擔當者擔當。
《問責條例》落實習近平總書記“三個區分開來”要求，新增第十七條、第十八條、第十九條，分別列出了可以不予問責或者免予問責、可以從輕或者減輕問責和應當從重或者加重問責的情形。明確規定，對在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失等情形，可以不予或者免予問責；對于及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責；至于對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形，則規定應當從重或者加重問責。
需要注意的是，實行容錯免責有嚴格限定條件，需要遵循嚴格的程序要求。《問責條例》第十條規定，在進行問責調查時，應當“綜合考慮主客觀因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見”。這既是對黨組織、對領導干部負責的表現，也對開展問責工作提出了更高更明確的要求。
走上新的崗位，寧夏回族自治區西吉縣交通局副局長戴華盛就忙著四處調研了解情況。“真沒想到，這次組織還能重用我，我定不辜負組織的厚望。”之前，戴華盛在擔任將臺鄉黨委書記期間，因落實中央八項規定及其實施細則精神不力被問責。
被問責后，戴華盛一度非常消沉。縣紀委監委及時開展暖心回訪，打消了他的思想顧慮。戴華盛吸取教訓，知錯改錯，態度轉變良好，在擔任駐村第一書記期間，認真扎實搞好扶貧工作，受到群眾一致好評。影響期滿后，西吉縣委綜合考慮各方面情況，決定按照干部選拔任用有關規定對其正常使用。
懲前毖后、治病救人是我們黨一貫堅持的原則。然而現實中，一些黨組織對問責之后的教育管理工作，不同程度存在忽視和虛化問題。有的對被問責干部不愿管、不敢管、不會管，有的對被問責干部“一問了之”，甚至“一棒子打死”。對此，新修訂的《問責條例》第二十二條明確規定，“正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用”。
做好問責“后半篇文章”，一方面要加強對被問責干部的跟蹤回訪和談心談話，幫助卸下包袱、改正錯誤，鼓勵積極工作；另一方面，對問責后知錯改錯、表現好的干部，要按照干部選拔任用有關規定正常使用，給他們重返“舞臺”的機會，變“有錯”為“有為”。
“《條例》樹立了鮮明的干事創業導向，通過精準規范問責促進各級黨組織和領導干部牢記初心使命、勇于擔當作為，形成建功新時代、爭創新業績的濃厚氛圍和生動局面。”中央紀委國家監委法規室相關負責人表示。（記者 毛翔）