精準有效用好問責利器
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2019-09-18 16:24:33
新修訂的《中國共產黨問責條例》第四條規定，黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導。紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本系統本領域的問責工作。如何準確把握條例賦予紀委的職責定位，在黨的問責工作中切實履行好監督專責和協助職責，是紀檢監察機關需要重點思考與實踐的問題。
突出監督專責，緊盯責任主體壓實責任，防止問責主體缺位。2016年問責條例頒布實施以來，各級黨委（黨組）、黨的工作機關問責意識得到了增強，但是，仍有一些黨委（黨組）、黨的工作機關習慣性認為問責是紀委一家的事情，不愿問責、不會問責，存在問責主體缺位問題。紀檢監察機關要認真履行監督專責，督促黨委（黨組）、黨的工作機關切實履行問責職責。一是通過督促落實管黨治黨責任壓實問責責任。運用述責述廉、談話提醒等手段，督促各級黨組織落實主體責任，履行問責職責。近年來，四川省堅持開展市（州）黨委、政府和省直部門、國企、高校主要負責人向省紀委全會述責述廉工作，明確要求把黨委（黨組）開展問責情況作為述責述廉的重要內容曬出來。同時，把落實失責必問、問責必嚴要求納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，將問責責任不僅壓實到各級黨委（黨組），還壓實到黨的工作機關。二是通過加強監督檢查壓實問責責任。中央印發新修訂問責條例的通知要求把貫徹執行條例情況納入巡視巡察監督和派駐監督重點，推動各項規定落到實處。此外，還可運用專項督查等多種形式，促進問責責任落實。2018年，四川省紀委監委對全省21個市（州）及其48個縣（市、區）開展問責工作等情況進行專項督查，發現并督促整改問題252個。三是對該問責不問責的黨組織和領導干部嚴肅追究責任。條例第七條把“該問責不問責的”作為問責情形之一，對壓實問責責任具有重要作用。黨的十九大以來，四川省紀檢監察機關嚴肅追究了一批失責不問、問責不嚴及問責決定不落實的黨組織和領導干部的責任，促進了問責利器作用的發揮。
堅守問責調查處理案件的專責專權，監督糾正違規越權主導問責的問題，防止職能部門越位。實踐中，有的沒有問責權限的職能部門，卻通過多種方式違規將問責意見強加給紀委。有的部門在移交督導檢查問題線索時，直接將具體問責處理意見一一列出，和盤端給紀委并要求落實；有的部門自我授權，明確規定紀委作出的問責處理意見必須征得其同意后才能實施，等等。這些越位錯位的做法，違背了依規依紀依法問責的原則，要切實予以糾正。要堅守紀檢監察機關問責調查處理案件的專責專權，堅決拒絕“不合理”問責意見，決不因為上級部門或有關方面的壓力就不講程序不依事實簡單地“執行”。今年初，涼山州脫貧攻堅抓落實督導辦將回訪督導發現的198個未及時整改銷號問題移交州紀委監委，要求對335名干部進行追責問責，州紀委監委并沒有“照單全收”，而是實事求是、按程序分類處置94人，其中立案查處6人、誡勉6人、通報6人，其余的均以談話提醒和批評教育等方式處理。
強化協助職責，積極為主體責任落實提供有效載體，形成問責工作合力。紀檢監察機關要深刻認識協助與監督兩者的內在一致性，將協助與監督協同推進、一體謀劃。在“誰主管、誰問責”基礎上，通過統一歸口管理問責工作，協調解決問責工作重大事項，建立健全問責統籌協調機制等手段，積極為黨委（黨組）主體責任落實提供有效載體。在迎接中央生態環境保護督察及“回頭看”時，在省委的統一領導下，省紀委監委成立追責問責組，采取定期召開聯席會議、統一管理問題線索、建立層層審核把關體系等方式，統籌協調全省追責問責工作，并就政策把握、問責建議等重大事項及時向省委請示報告，督促指導市（州）、省直部門按照省委要求統一問責原則，做到全省上下問責標準統一、效果協調。（四川省紀委監委黨風政風監督室主任 余民）