扎實做好對中央和國家機關的政治巡視
來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2019-09-19 17:00:22
聚焦職責使命 強化政治監(jiān)督 扎實做好對中央和國家機關的政治巡視
中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領導小組成員 楊曉超
經黨中央批準，十九屆中央第四輪巡視對37個中央和國家機關黨組織開展常規(guī)巡視。中央巡視組要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“兩個維護”作為根本任務，自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來理解、落實，堅守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，扎實做好對中央和國家機關的政治巡視。
準確理解把握巡視工作的初心使命 聚焦被巡視黨組織職責使命強化政治監(jiān)督
開展好巡視工作，首先要深刻理解巡視的初心使命來自哪里、初心使命是什么、怎么踐行初心使命。一是從巡視監(jiān)督的地位看，巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨章專列一條對巡視作出規(guī)定。中央巡視組是黨中央派出的，肩負的是黨中央的權威和信用，踐行的是黨的初心使命。二是從巡視職能任務看，黨中央確立了巡視工作方針，巡視的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，落腳點就是推動改革、促進發(fā)展。因此，巡視工作的基本職能任務就是全面貫徹巡視工作方針，為實現(xiàn)黨的初心使命提供有力監(jiān)督保障。三是從巡視責任使命看，巡視在“兩個維護”上肩負著特殊使命和重大政治責任，本質是政治監(jiān)督，而不是一般的業(yè)務檢查、工作督查。政治監(jiān)督的內容是具體的，隨著管黨治黨的深化而不斷發(fā)展。回顧黨的十八大以來的巡視工作，從一開始聚焦“一個中心、四個著力”，突出解決腐敗問題，到緊扣“六項紀律”，突出抓早抓小、把紀律挺在前面；再到十八屆六中全會強調黨內政治生活，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，提出政治巡視概念。黨的十九大對深化政治巡視作出新部署，巡視工作五年規(guī)劃明確了“六個圍繞一個加強”的總體要求。第二輪開展脫貧攻堅專項巡視時，把“六個圍繞一個加強”落到了政治責任上，形成了“四個落實”的監(jiān)督重點。中央第三輪巡視中，中央巡視組自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來理解、落實，從緊盯管黨治黨政治責任到緊盯黨組（黨委）肩負的職責使命，圍繞“四個落實”，強化政治監(jiān)督，這個發(fā)展過程是一以貫之、一脈相承的，巡視內容更全面、重點更聚焦、成效更明顯，政治巡視發(fā)展進入了新階段。
聚焦黨組（黨委）職責使命開展監(jiān)督檢查，既是深化政治巡視的內在要求，也是推進政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化的必然要求。首先，履行好職責使命是黨組（黨委）踐行“兩個維護”的根本所在。“兩個維護”不是口號，最根本的是要把黨的領導落到實處，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨中央對每個中央和國家機關單位都有明確的職能職責要求，習近平總書記明確要求中央和國家機關做到“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。對中央和國家機關來講，就必須做到對自身所肩負的職責使命在認識上要更深刻，在態(tài)度上要更堅決，在能力上要更高強，在效果上要更好，只有這樣才能說是走在前、作表率、當模范。其次，履行好職責使命是黨組（黨委）最根本、最全面的政治責任。黨的十八大以來，我們在責任這個問題上，一開始強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，隨著實踐的發(fā)展、認識的深化，我們提出了全面從嚴治黨的政治責任，進而又提出了管黨治黨的政治責任，現(xiàn)在又深化到履行職責使命的政治責任，這就從更加全面、更高層次上把握住了黨組（黨委）的政治責任，這和黨的十九大提出的黨的全面領導要求是高度一致的。如果一個地區(qū)、一個單位的黨組織沒有履行好職責使命，實際上就是沒有把準目標和方向，目標和方向偏了，管黨治黨、全面從嚴治黨也就不會起到應有的效果，黨的建設就會做成“兩張皮”，政治責任就會虛化弱化、甚至缺失。再次，履行職責使命出現(xiàn)偏差是根本性的政治偏差。因為這個偏差出現(xiàn)以后，整個部門和單位的發(fā)展方向、工作目標，包括從嚴治黨、內部管理、選人用人等，都會相應出現(xiàn)偏差，甚至產生嚴重問題。所以，本輪巡視中央和國家機關，要緊盯職責使命，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，督促各級黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，自覺踐行初心使命，自覺從黨和國家事業(yè)大局出發(fā)來作決策、抓工作、促改革，緊密結合實際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。
準確理解把握政治監(jiān)督重點 圍繞“四個落實”深入查找政治偏差
中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于中樞位置，既是黨中央決策部署的參與制定者，也是推動黨中央決策部署貫徹落實的領導機關。對中央和國家機關開展巡視，必須堅守政治巡視定位，聚焦黨組（黨委）職責使命，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視單位“三定”規(guī)定，圍繞“四個落實”查找和推動糾正政治偏差，堅持從業(yè)務看政治，從問題看責任，從現(xiàn)象看本質，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督作用。
加強對黨組（黨委）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。這個落實是黨組（黨委）履行職責使命、踐行“兩個維護”的根本政治要求。巡視中，一要看學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。要以更高的標準、更嚴的要求，看中央和國家機關黨組（黨委）是否真正學懂弄通做實、結合實際創(chuàng)造性貫徹落實，看領導責任是否到位、工作責任是否落地、工作機制是否健全、工作成效是否扎實，重點發(fā)現(xiàn)和推動解決學習貫徹中的形式主義、官僚主義問題。二要看加強黨的政治建設情況。要善于發(fā)現(xiàn)和推動糾正中央和國家機關在講政治上存在的溫差、落差、偏差，督促黨組（黨委）牢固樹立政治機關意識，強化政治屬性和政治功能，堅定政治立場，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“兩個維護”。三要看黨組（黨委）發(fā)揮領導作用情況。重點看黨組（黨委）是否知責、履責、盡責，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。盯住政策供給這個關鍵職能，看黨組（黨委）是否積極推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，增強政策制定的科學性；看政策執(zhí)行過程中，是否堅持因地制宜，加強分類指導，推動政策落實落地，是否結合存在的問題及時調整、優(yōu)化、完善；看是否主動加強與其他部門的協(xié)調，形成政策合力。四要看落實深化改革決策部署情況。一方面，要看黨組（黨委）是否按照黨中央要求，推進本單位機構、職能、人員全面融合，做到優(yōu)化協(xié)同高效。另一方面，要看黨組（黨委）是否根據(jù)黨中央決策部署，主動擔起本系統(tǒng)、本領域的改革任務，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實。五要看防范化解重大風險情況。中央和國家機關在維護國家政治安全、經濟安全、戰(zhàn)略安全等方面肩負著重大政治責任。要重點看黨組（黨委）是否牢固樹立風險意識，建立完善風險防控機制，對發(fā)現(xiàn)的風險是否果斷處置。通過巡視，推動黨組（黨委）把防范化解重大風險的政治責任落實落地。
加強對落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況的檢查。這個落實是黨組（黨委）履行職責使命的重要保障，如果管黨治黨的責任落實不到位，肩負的職責使命就會落空。巡視要堅持問題導向，準確把握全面從嚴治黨的形勢、趨勢和階段性特征，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一要看黨組（黨委）落實主體責任情況。要盯住一把手，看是否認真履行第一責任人責任，敢抓敢管、嚴抓嚴管，既管好自己，也領好班子、帶好隊伍。要盯住班子成員，看是否落實“一崗雙責”，抓好分管單位的全面從嚴治黨工作。要看是否層層傳導壓力，把全面從嚴治黨要求落實到各層級；是否加強對下屬單位、行業(yè)協(xié)會學會管理；是否認真開展內部巡視。二要看紀檢監(jiān)察機構落實監(jiān)督責任情況。一方面，要了解派駐紀檢監(jiān)察組落實派駐機構改革要求，深化轉職能轉方式轉作風，強化同級監(jiān)督、政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等情況，看是否存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督和執(zhí)紀問責“寬松軟”等問題。另一方面，要了解中央和國家機關內設機關紀委履職情況，推動其更好發(fā)揮職能作用。三要看領導干部廉潔從政情況。要緊盯政策制定、行政審批、執(zhí)法司法、資金分配等重點領域，緊盯管人管錢管物、權力集中、廉潔風險高的關鍵崗位，加強對權力的監(jiān)督制約，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題相互交織的案件，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。四要看機關作風建設特別是整治形式主義、官僚主義情況。要對照中央八項規(guī)定精神和被巡視單位制定的實施措施，看是否有效遏制享樂主義、奢靡之風，是否存在隱形變異、反彈回潮等問題。重點要盯住形式主義、官僚主義頑疾，結合中央和國家機關特點，既發(fā)現(xiàn)文山會海、督查檢查考核過多過頻、增加基層負擔等形式主義問題，也發(fā)現(xiàn)脫離群眾、脫離實際、脫離一線、“衙門作風”等官僚主義問題，督促黨組（黨委）從思想根源上反思，從政治高度認真加以解決。要認真學習貫徹習近平總書記“三個結合”的重要指示精神和趙樂際同志有關工作要求，深刻把握全面從嚴治黨規(guī)律，積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，與抓好日常監(jiān)督、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢結合起來，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化不敢腐的震懾；與深化改革、完善制度結合起來，推動中央和國家機關進一步深化行政審批、干部人事、公共資源交易等領域改革，規(guī)范權力運行，扎牢不能腐的籠子；與鞏固深化主題教育成果、促進踐行初心使命結合起來，引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強不想腐的自覺。中央巡視組既要提高思想認識，自覺把“三不”一體推進要求落實到巡視工作全過程、各環(huán)節(jié)，也要把“三不”一體推進要求傳導給被巡視黨組織和黨員干部，督促黨組（黨委）切實擔起管黨治黨政治責任，把主體責任和監(jiān)督責任貫通起來，層層貫徹落實好黨中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
加強對落實新時代黨的組織路線情況的檢查。這個落實關系到黨組（黨委）履行職責使命的組織保障。巡視中，一要看領導班子建設情況。重點了解領導班子的政治忠誠、政治能力、工作實績、精神狀態(tài)等情況，看是否嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，做到科學決策、民主決策、依法決策。既要關注一把手權力過度集中，搞“一言堂”和家長制的問題，也要關注班子集中不夠，無人負責、各自為政、軟弱渙散等問題。二要看選人用人和干部隊伍建設情況。重點看黨組（黨委）是否堅持黨管干部原則，落實好干部標準，嚴格執(zhí)行選人用人程序，強化政治把關，樹立正確用人導向。要結合中央和國家機關特點，著力發(fā)現(xiàn)用人不講規(guī)矩、個人說了算，任人唯親、帶病提拔、突擊提拔、跑官要官、買官賣官等問題。同時，要注意關注人才建設和干部日常管理等情況。三要看機關黨建和基層黨建情況。要對照中央和國家機關黨的建設工作會議精神和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，看黨組（黨委）是否擔起黨建工作責任，堅持班子帶頭、以上率下、以機關帶系統(tǒng)，加強對機關黨建和基層黨建的領導和指導；是否存在黨建業(yè)務“兩張皮”、一手硬一手軟、黨建虛化弱化邊緣化等問題，推動中央和國家機關基層黨組織全面進步、全面過硬。四要看干部擔當作為情況。重點了解黨員領導干部特別是領導班子成員，是否主動為黨分憂、為黨擔責，勇于承擔急難險重任務，敢于啃硬骨頭、接燙手山芋，積極應對國內外復雜嚴峻形勢挑戰(zhàn)；是否存在干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、得過且過，患得患失、愛惜羽毛，推諉扯皮、懶政怠政等問題。
加強對黨組（黨委）落實巡視、審計、主題教育整改情況的檢查。這個落實是巡視監(jiān)督的一個特點，既要發(fā)現(xiàn)新問題，也要盯住老問題的整改不放，持續(xù)推動黨組（黨委）糾正履行職責使命存在的偏差。巡視中，一要看黨組（黨委）落實整改主體責任情況。對照被巡視單位自身制定的問題清單、責任清單，看黨組（黨委）特別是一把手是否從思想上重視，真改實改；是否堅持從本級、本人改起；是否存在“新官不理舊賬”，把整改工作簡單推給紀檢監(jiān)察機構，以基層整改代替自身整改，把問責當負責等問題。二要看紀檢監(jiān)察機構落實整改監(jiān)督責任情況。重點看派駐紀檢監(jiān)察組抓整改日常監(jiān)督的責任意識強不強、措施硬不硬；是否認真研究巡視移交的問題線索，運用“四種形態(tài)”精準處置；是否存在壓案不查、避重就輕等問題。三要看整改實效和建立長效機制情況。重點看整改是否取得實效，干部群眾是否認可；是否存在紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改等問題；是否把整改與日常工作結合起來，與深化改革、完善制度結合起來，以釘釘子精神狠抓落實，形成常態(tài)化、長效化機制。
（本文節(jié)選自楊曉超同志在十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會上的講話）