來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-09-26 08:22:22
2019年9月25日，在經(jīng)歷了7次綜合模擬演練、3場驗證試飛之后，北京大興國際機(jī)場正式投入運營。此前，各建設(shè)主體負(fù)責(zé)的主要工程項目已于2019年6月30日順利竣工，完工項目一次驗收合格率均達(dá)100%。
全力打造“廉潔工程”，是習(xí)近平總書記在2017年2月考察大興國際機(jī)場建設(shè)時提出的明確要求。參與機(jī)場建設(shè)的有關(guān)中管企業(yè)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實開展廉潔風(fēng)險防范，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅決防止“工程建起來，干部倒下去”。
東航集團(tuán)：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一個都不能少
“你們都是北京新機(jī)場東航基地建設(shè)項目直接的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施的責(zé)任主體。兩家單位的黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。你們兩個一把手，同為工程項目的第一責(zé)任人。這是今天為什么要約談你們的理由。”
2017年8月1日，距東航北京大興國際機(jī)場基地項目開工建設(shè)不到一個月，東航集團(tuán)黨組就召開了基地建設(shè)打造廉潔工程約談會，黨組書記劉紹勇專題約談東航北京新機(jī)場建設(shè)指揮部、東投公司主要及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。“對招投標(biāo)等管理，我?guī)ь^做好不打招呼、不推薦企業(yè)、不參與意見，也要防止別人打我們的旗號行事，你們不要聽信謠言，完全按規(guī)定和規(guī)矩辦，對違反紀(jì)律規(guī)矩的要堅決查處?！?/p>
緊緊扭住“責(zé)任”二字，是東航集團(tuán)在大興國際機(jī)場基地項目建設(shè)中打造“廉潔工程”的重要舉措。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確各級黨組織負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”。具有組織協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等職能的有關(guān)部門負(fù)責(zé)職能監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”。
為壓實責(zé)任，集團(tuán)把全面從嚴(yán)治黨成效考核與在建項目領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核，以及領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)退留轉(zhuǎn)、薪酬待遇等掛起鉤來。要求所屬單位班子成員將責(zé)任落實情況納入述職述廉內(nèi)容，并作為對其進(jìn)行廉潔畫像的重要內(nèi)容。北京大興國際機(jī)場建設(shè)指揮部等重點工程責(zé)任單位每季度要將廉潔風(fēng)險防控形勢任務(wù)情況專題上報集團(tuán)。
監(jiān)督責(zé)任也不能少。東航集團(tuán)推行兩個“責(zé)任書”：由集團(tuán)紀(jì)檢組與所有擔(dān)負(fù)工程建設(shè)監(jiān)督任務(wù)的單位紀(jì)檢組織簽訂《監(jiān)督工作責(zé)任書》，明確各自在工程建設(shè)中的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核等；工程建設(shè)指揮部、東投公司和參與工程建設(shè)的單位、法定代表人簽訂《工程建設(shè)監(jiān)督工作責(zé)任書》。
2018年8月，東航集團(tuán)紀(jì)檢組召開北京新機(jī)場項目建設(shè)“廉潔工程”聯(lián)動機(jī)制座談會，集團(tuán)北京指揮部、東航投資公司與5家大興國際機(jī)場東航項目承建單位簽署了“廉潔工程”聯(lián)動共建協(xié)議書，明確由上述單位紀(jì)委書記成立“廉潔工程”聯(lián)動共建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目參建單位和駐場單位廉潔建設(shè)推進(jìn)工作，并制定10個方面聯(lián)動機(jī)制建設(shè)舉措，構(gòu)建起廉潔風(fēng)險防控“責(zé)任共同體”。
“我不抓廉潔工程，集團(tuán)紀(jì)委就要找我了……”中國建設(shè)第八工程局華北公司北京分公司書記王軼峰笑著說，該局是東航基地項目承建單位之一，打造“廉潔工程”的責(zé)任意識傳導(dǎo)到了每個項目班子。
南航集團(tuán)：把制度立起來、執(zhí)行下去
北京大興國際機(jī)場南航基地項目是南航集團(tuán)歷史上規(guī)模最大的工程。截至竣工，基地項目五大功能區(qū)一直保持著“廉潔零違紀(jì)”的從業(yè)記錄。
“廉潔零違紀(jì)”，嚴(yán)絲合縫的制度和流程設(shè)計是重要原因，南航集團(tuán)把廉潔風(fēng)險防范融入到了大興國際機(jī)場項目建設(shè)各環(huán)節(jié)。
決策——建立指揮部周例會、指揮長辦公會和指揮部黨委會三個集體決策平臺，凡涉及招標(biāo)采購、工程建設(shè)的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都必須充分研究、集體協(xié)商、會議決策、陽光透明，防止“一言堂”、“一支筆”、“獨斷專行”。
招標(biāo)——招標(biāo)文件由招標(biāo)采購部牽頭草擬，規(guī)劃、工程、造價、財務(wù)、法律等各部門共同審核，指揮長辦公會議研究審議。評分條款由黨委會審議決策，嚴(yán)防技術(shù)參數(shù)、評分條款等重要招標(biāo)條件個人說了算，嚴(yán)防“蘿卜招標(biāo)”。
評標(biāo)——內(nèi)部評委提前一天在指揮部評委庫隨機(jī)抽取，并對其進(jìn)行警示教育，社會評委當(dāng)天抽取、當(dāng)天評審，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)。
采購——重要材料、設(shè)備品牌必須使用國內(nèi)、國際排名“雙前十”品牌，減少可能存在的插手干預(yù)材料設(shè)備品牌選用、撈取個人好處等廉潔風(fēng)險。
造價——對同一編制項目，安排兩家咨詢單位獨立完成編制工作后，再組織另外兩家咨詢公司核對清單項、清單量和清單描述，“背靠背”編制工程量清單和招標(biāo)控制價，防范指揮部人員通過編制造價收取好處、回扣。
支付——首家使用南航基建管理系統(tǒng)，工程款支付全程可跟蹤、可督促、可回溯，做到筆筆有簽字、單單有依據(jù)。在施工單位上報進(jìn)度款請款報告28個日歷天內(nèi)必須完成進(jìn)度款支付，支付進(jìn)度情況必須在周例會上專題匯報，杜絕拖延支付，消除廉潔隱患。
……
為確保各項制度機(jī)制落到實處，南航指揮部認(rèn)真分析研判南航基地建設(shè)廉潔風(fēng)險，開展重點監(jiān)督檢查。
防止領(lǐng)導(dǎo)打招呼、遞條子，插手招標(biāo)及工程建設(shè)，指揮部要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是班子成員必須執(zhí)行“不插手、不參與、不打招呼”原則，對相關(guān)單位的指示和要求必須落到文字。對前來介紹產(chǎn)品的企業(yè)和廠家，要求前來會晤的單位必須正式來函，指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人集體與其見面。
“重大招標(biāo)前，為回避企業(yè)和廠家可能存在的‘說情’，我們每天的生活基本是住宿地與工作地‘兩點一線’，指揮部評委也不得外出社交，并對自己的身份保密?！蹦虾奖本┐笈d國際機(jī)場建設(shè)指揮部副指揮長、總工鄭東明說。
堅持招標(biāo)采購“全過程監(jiān)督”，指揮部紀(jì)委督促參與招標(biāo)文件編寫、審核等工作的相關(guān)部門各司其職，招標(biāo)文件、評分辦法嚴(yán)格按照程序上會。建立招標(biāo)采購“七必”機(jī)制，即重大項目“必”進(jìn)行市場調(diào)研，做到詳知市場行情；評標(biāo)結(jié)束“必”進(jìn)行背景調(diào)查，以防中標(biāo)候選人提供虛假信息；抽取評委“必”有紀(jì)檢監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，保證業(yè)主評委是從專家?guī)炖镫S機(jī)抽取；評標(biāo)前“必”對內(nèi)部評委進(jìn)行廉潔教育，嚴(yán)防評委跑冒滴漏；與中標(biāo)單位“必”進(jìn)行廉潔談話，“必”簽訂廉潔協(xié)議，“必”建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，建立甲乙雙方互相監(jiān)督、互相提醒、協(xié)助共建廉潔從業(yè)機(jī)制和氛圍。
與此同時，南航指揮部著力暢通舉報渠道。在南航ＯＡ平臺在線公示舉報電話、郵箱，并在節(jié)假日前重申；在項目工地張貼懸掛展板公示監(jiān)督舉報熱線；面對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴，督促相關(guān)部門迅速開展調(diào)查，予以積極回應(yīng)。
中建集團(tuán)：監(jiān)督既要全覆蓋，更要盯“要害”
中國建筑第八工程局承建北京大興國際機(jī)場停車樓及綜合服務(wù)樓工程、東航基地項目核心工作區(qū)一期、新機(jī)場工作區(qū)道路與管網(wǎng)等10個項目工程。工程繁雜，接觸群體類型多樣、流動性大，是其工作的突出特點，“從挖土方到裝螺絲，從政府部門到菜店，都有交集，被‘圍獵’防不勝防?！?/p>
為此，中建八局著力加強(qiáng)工程建設(shè)全過程風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，項目立項、分供采購、現(xiàn)場履約、過程確量、工程結(jié)算、資金支付等，全部及時錄入ＥＲＰ管理系統(tǒng)。制定《廉潔風(fēng)險防控預(yù)警工作手冊》，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門及各崗位人員的廉潔風(fēng)險點進(jìn)行有效識別，項目均按照手冊對風(fēng)險點進(jìn)行排查。利用問卷調(diào)查、座談會、自評與互評等形式，多渠道、多層次征求職工意見，查找各類廉潔風(fēng)險要素4732個、風(fēng)險點1800條，制定防控措施567個。
“可能有的廉潔風(fēng)險點我們都盡量想到，能想到的都管住?！敝薪ò司秩A北公司北京分公司書記王軼峰說，“同時重點盯住要害崗位和環(huán)節(jié)，涉及到錢和物，哪怕他是個管食堂的，也是監(jiān)督重點?！?/p>
圍繞分包分供、物資管理、商務(wù)管理、財務(wù)資金、作風(fēng)建設(shè)等六大系統(tǒng)，八局對容易出現(xiàn)腐敗的44項工作實施過程監(jiān)督。如在招標(biāo)采購上，嚴(yán)格考察分供商從業(yè)年限、經(jīng)營狀況等，建立合格分供商數(shù)據(jù)庫，招標(biāo)采購均從合格分供商數(shù)據(jù)庫中選擇，招標(biāo)制定、中標(biāo)通知書下發(fā)均經(jīng)過層層審批，定標(biāo)環(huán)節(jié)按照“合理低價中標(biāo)”原則進(jìn)行定標(biāo)，堅決杜絕“暗箱操作”。在分包結(jié)算上，項目部的工程量、變更簽證、分包扣款、結(jié)算件等均經(jīng)過經(jīng)理部、專家、分公司審核，定期抽查分包結(jié)算資料，對存在的不合規(guī)行為嚴(yán)肅處理。
梳理重點廉潔風(fēng)險點，開展專項治理。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)定公務(wù)用車油費統(tǒng)一辦卡管理，加油前紀(jì)錄車輛行駛公里數(shù)，“既看油卡是不是用于公車，又看加的油是不是公車用的”，嚴(yán)防“公車私用”“私車公養(yǎng)”；食堂食材嚴(yán)格招標(biāo)，由管理人員和廚師共同簽收，邀請員工參與食材驗收，伙食費定期公示，有效避免腐敗問題發(fā)生。
“作為承建方，良好的品牌和企業(yè)形象很重要。扎實的廉潔防控工作，有效助力了項目生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量工期履約等工作，形成了良好的品牌效應(yīng)和社會效應(yīng)?！蓖踺W峰說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興）