來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-09-26 11:45:26
新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十四條明確規(guī)定：“被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強督促檢查，推進以案促改”。這一規(guī)定對于深化標(biāo)本兼治，著力解決以問責(zé)代替整改等問題，切實發(fā)揮問責(zé)的治本功能具有重要作用。近年來，云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注重運用紀檢監(jiān)察建議書推動以案促改，做實問責(zé)“后半篇文章”，取得了積極成效。
堅持“小題大做”，舉一反三，標(biāo)本兼治。在問責(zé)的同時，注重深入分析責(zé)任落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，及時向相關(guān)責(zé)任部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促改進工作，防范類似問題再次發(fā)生。一是堵塞制度漏洞。針對問責(zé)工作中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)不健全等問題，及時以紀檢監(jiān)察建議書的形式向主管部門開列“問題清單”，督促及時完善制度機制，扎牢制度“籠子”。比如，2018年8月，省紀委監(jiān)委對省委環(huán)保督察組到州市開展工作接受超標(biāo)準(zhǔn)接待進行嚴肅問責(zé)追責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在公務(wù)接待餐標(biāo)制度規(guī)定邊界不清及公務(wù)接待交納伙食費、車輛使用費制度規(guī)定不完善等問題，及時向省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促修改完善相關(guān)制度。根據(jù)紀檢監(jiān)察建議，省政府辦公廳牽頭，省財政廳等有關(guān)部門配合，積極修改完善省級機關(guān)差旅費管理辦法等制度文件。二是推動作風(fēng)建設(shè)。針對問責(zé)工作發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具有代表性、普遍性問題，及時以紀檢監(jiān)察建議書的形式督促主管部門及時開展作風(fēng)整頓。比如，2019年1月，省紀委監(jiān)委在查辦省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)問責(zé)案件時，針對藥品采購中存在收受回扣等醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)問題，及時向省政府辦公廳發(fā)出監(jiān)察建議書，建議省政府牽頭對全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展一次清查整治，并采取行之有效的辦法和措施，破解行業(yè)“潛規(guī)則”。三是督促監(jiān)督管理。針對問責(zé)工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管部門不認真履行職責(zé)問題，及時發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，直擊問題根源，提出糾正措施，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，加強監(jiān)管。例如，2018年8月，云南省紀委監(jiān)委對4個州市的7個縣市易地扶貧搬遷工作推進不力問題進行嚴肅問責(zé)，針對易地扶貧搬遷工作中搬遷政策、搬遷計劃多次調(diào)整更改，基層在執(zhí)行、整改中難度較大等問題，向省發(fā)展改革委發(fā)出監(jiān)察建議書，要求認真研究，改進工作。省發(fā)展改革委查找了易地扶貧搬遷工作中存在的指揮體系不健全、協(xié)調(diào)機制不夠順暢等問題，健全完善了相關(guān)管理制度機制。四是開展以案促教。針對問責(zé)工作發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性等輕微違紀問題，及時發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，幫助相關(guān)部門和單位找準(zhǔn)風(fēng)險點，及時“打預(yù)防針”，防微杜漸。例如，2019年5月，臨滄市雙江自治縣紀委對邦丙鄉(xiāng)違規(guī)公務(wù)接待嚴肅問責(zé)的同時，向鄉(xiāng)黨委發(fā)出紀律檢查建議書，督促在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展警示教育，深刻剖析案件背后的原因，讓警示作用輻射全鄉(xiāng)黨員干部。
加強跟蹤問效，確保紀檢監(jiān)察建議書“落地有聲”。紀檢監(jiān)察建議書發(fā)出后，加強跟蹤監(jiān)督，防止“一發(fā)了之”，整改打折扣。一是建立紀檢監(jiān)察建議問題整改臺賬。按照“誰建議誰跟蹤”原則，建立專門臺賬，列出整改要求、具體責(zé)任人及整改時限，實行銷賬管理。二是實行全程跟蹤督辦。督促相關(guān)單位明確整改任務(wù)、時限要求、責(zé)任人員，積極跟蹤整改落實進展情況。比如，曲靖市沾益區(qū)紀委監(jiān)委明確專人負責(zé)，通過電話提醒、現(xiàn)場檢查等方式對紀檢監(jiān)察建議書落實情況進行全程督辦。三是建立整改通報制度。要求有關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)將紀檢監(jiān)察建議落實情況報紀檢監(jiān)察機關(guān)，對不按時落實或者落實不到位的單位及時通報，并對單位負責(zé)人進行約談。四是開展整改落實情況“回頭看”。不定期對紀檢監(jiān)察建議整改落實情況開展“回頭看”，對責(zé)任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責(zé)問責(zé)，維護紀檢監(jiān)察建議書的嚴肅性、權(quán)威性。（云南省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 晏春云）