為全面從嚴治黨提供制度保障
來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-10-30 08:33:01
在慶祝新中國成立70周年的國慶群眾游行中，“從嚴治黨”方陣格外引人注目。在彩車前部，從前至后依次陳列巡視工作條例、問責條例、黨內監督條例、廉潔自律準則、黨紀處分條例等五部黨內法規的模型，濃縮展現了黨的十八大以來反腐倡廉法規制度建設的成果。
反腐倡廉法規制度是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴治黨新形勢新任務，不斷扎緊織密反腐倡廉法規制度籠子，推動法規制度體系不斷健全完善，對堅定不移全面從嚴治黨、奪取并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利發揮了重要作用。
堅持反腐倡廉法規制度建設的正確方向
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內法規制度建設作為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，創造性提出堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，加強反腐敗國家立法，讓黨內法規和法律制度剛性運行，開啟了制度治黨、依規治黨新時代。
習近平總書記鮮明指出，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。強調只有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力的各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的堤壩。強調要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，全方位扎緊制度籠子，用制度管權、管事、管人。
這些重要論述，為加強反腐倡廉法規制度建設指明了方向、提供了遵循。反腐倡廉法規制度建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于依法治國和制度治黨、依規治黨的重要論述和相關要求貫徹落實到反腐倡廉法規制度建設全過程各方面。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀律建設，強調加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨中央于2015年、2018年兩次修訂了黨紀處分條例。修訂后的條例堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，著力提高了紀律建設的政治性。
2015年，黨中央將黨員領導干部廉潔從政若干準則修訂為廉潔自律準則。修訂后的廉潔自律準則，堅持依規治黨與以德治黨相結合，針對現階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規范，展現共產黨人高尚道德追求。
黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究。2016年制定問責條例，2019年予以修訂。修訂后的條例，聚焦管黨治黨政治責任，堅持實事求是、精準有效，樹立鮮明的干事導向。
去年頒布施行的《中華人民共和國監察法》，貫徹落實習近平總書記對立法方向、思路、原則和重大制度安排等提出的明確要求，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，對以法治思維和法治方式懲治腐敗具有重大意義、深遠影響。
堅持依法治國和依規治黨有機統一
2019年10月8日，中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》并面向社會征求意見。此次公布的草案共七章66條，明確了政務處分的主體、基本原則、種類、適用規則、程序、被處分人員救濟途徑等重要內容。
實現黨紀與國法的有效銜接，是制定公職人員政務處分法的重要目的之一。以第十三條為例，草案規定，給予有中國共產黨黨員身份的公職人員政務處分，一般應當與黨紀處分相匹配。
黨紀國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，目標一致、功能相同、優勢互補。實現紀法貫通、推進法法銜接，統籌用好黨紀國法“兩把尺子”，體現了依規治黨和依法治國的有機統一，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。
黨內法規是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。在黨中央堅強有力領導下，黨的十八大以來，我們黨修改了黨章，制定修訂了一系列重要黨內法規，黨內法規體系不斷健全完善。
黨章是我們開展反腐倡廉黨內法規建設總的依據和遵循。黨的十九大通過的新黨章，修改的重要內容之一就是把全面從嚴治黨的新實踐新成就寫進黨章，進一步充實黨的紀律和紀律檢查相關內容。黨章還明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，同時寫入了六大紀律、“四種形態”等內容。
推進反腐敗工作法治化、規范化，既需要推進制度治黨、依規治黨，不斷健全黨內法規制度體系，也需要不斷健全國家法律制度體系。
憲法是國家的根本法。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案。共修改21處，其中11處涉及國家監察工作。憲法修正案在憲法第三章《國家機構》第六節后增加一節，作為第七節“監察委員會”，就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規定。
監察法確立了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的國家監察體制，明確監察工作的指導思想和領導體制，將“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”寫入法律，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
中央紀委國家監委制定了監察機關監督執法工作規定、國家監察委員會管轄規定、公職人員政務處分暫行規定等一系列配套法律法規，促進紀法貫通，有效銜接司法。目前，起骨干支撐作用的法規制度已逐步建立健全，為實現新時代紀檢監察工作高質量發展提供了制度保障。
讓制度的力量充分釋放
10月4日，中央紀委國家監委網站發布的一則消息引發社會關注。中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余因嚴重違紀違法受到留黨察看二年、政務撤職處分。
“落實黨中央重大決策部署不力，公開發表不當言論”“為官不廉，利用職權和職務影響為他人謀取私利”“收受禮品禮金”……通報中關于相關問題的認定，均依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關條款。“黨紀國法通上了‘高壓電’，制度剛性得到充分詮釋。”有網友評價。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有制度而不執行，就會消解人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心、對我們黨的信賴。從某種意義上說，制度執行比制度制定更重要。
“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。”習近平總書記指出，要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下，從狠抓中央八項規定精神落實，到言出紀隨強化黨的紀律約束，從鐵面問責壓實黨組織的責任擔當，到嚴肅黨內政治生活凈化政治生態……黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，持續推動法規制度落地生根。
知乃行之始。在狠抓落實的過程中，黨中央要求各級黨組織不斷加大對法規制度的學習宣傳力度，使黨規國法成為黨員干部的“必修課程”。在今年主題教育開展期間，中央主題教育領導小組印發《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》，要求黨員領導干部認真學習《中國共產黨黨內重要法規匯編》，對照檢視分析，查擺自身問題。
各級黨組織堅決向黨中央看齊，把抓好制度建設作為落實主體責任的具體化，狠抓制度執行，形成了全黨一起抓、全黨一體執行的良好氛圍。
今年9月，十九屆中央第四輪巡視15個巡視組陸續進駐中央統戰部等37個中央和國家機關單位。對中央和國家機關黨組織開展巡視，正是貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》和《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》的生動實踐。
黨的十八大以來全面從嚴治黨的縱深發展，使廣大黨員干部進一步樹立了遵規守紀的意識，逐漸形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的習慣。持之不懈加強反腐倡廉法規制度建設，必將為堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供更加堅強的保障。（記者 何韜）