和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系
和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》
的說明
來源：河北日報發布時間：2019-11-13 09:17:45
關于《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》的說明
（2019年11月6日）
王東峰
受省委常委會委托，我就《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》起草情況向全會作說明。
一、堅持政治站位，認真組織起草工作
在新中國成立70周年、全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央召開十九屆四中全會，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出決定，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要任務，是把新時代改革開放繼續推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保障，對于鞏固黨的執政地位，確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安具有重大的政治意義、時代意義、現實意義。
1.起草背景。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上發表重要講話，對黨中央《決定》稿作了說明，科學回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，鮮明提出了一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的新思想、新觀點、新論斷，是閃耀著馬克思主義真理光輝的重要文獻。黨中央《決定》，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措，遠近結合，整體推進，開辟了我們黨治國理政的新境界。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實黨中央《決定》，是當前和今后一個時期全省各級黨組織的重大政治任務。省委常委會把制定深入貫徹黨中央《決定》的實施意見作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現實檢驗，精心組織，周密部署，確保黨中央重大決策部署落地落實。
2.起草謀劃。今年4月，黨中央發出通知，就黨的十九屆四中全會議題征求各地區各部門意見和建議。今年9月，黨中央下發《決定》征求意見稿征求意見。省委高度重視，提出明確要求，按照黨中央規定范圍，分別召開座談會，認真學習討論，提出意見建議，形成情況報告，及時上報黨中央。10月13日，省委常委會會議研究決定召開省委九屆九次全會，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，研究制定省委關于貫徹落實黨中央《決定》的實施意見。
3.起草過程。省委成立文件起草組，在省委常委會領導下，我親自牽頭，省委辦公廳負責，組織專門力量做好起草工作。文件起草組認真學習領會習近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，深入研究，反復討論，數易其稿，形成了討論稿，分別征求了各市和省直部門及省四大班子意見，又進行了修改。共征求到意見建議92條，扣除重復的為81條，吸收采納60條。11月1日，省委常委會召開會議，對省委《實施意見》討論稿進行了研究。11月2日，省委召開黨外人士座談會，聽取了各民主黨派、省工商聯負責人和無黨派人士意見。省委常委會要求文件起草組認真研究和吸納各方面意見建議，進一步修改完善后，形成了提交這次全會審議的討論稿。
二、堅持重要原則，確保正確政治方向
制定省委實施意見，總的考慮是：圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大時代課題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示和黨中央決策部署，全面落實黨中央《決定》精神，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快把制度優勢轉化為治理效能，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供制度保障。起草過程中，注重把握了4個方面。
1.強化黨的領導，堅決做到“兩個維護”。中國共產黨領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力明顯提高，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。省委實施意見把堅持黨的領導制度擺在首要位置并貫穿其中，作出系統部署，就是要旗幟鮮明講政治，確保全省上下在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，堅定不移聽黨話、跟黨走。
2.認真對標對表，全面體現中央精神。黨中央的《決定》站位高遠、思想深刻，主題鮮明、內涵豐富，既有頂層設計和戰略謀劃，又有具體任務和務實舉措，既注重法制的約束和規范，又注重道德的涵養和指導，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。省委實施意見對標對表黨中央《決定》，對標對表習近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署，對標對表黨章黨規和黨的十九大精神，對標對表黨中央下發的文件和召開的有關重要會議精神，對需要地方落實的重大制度安排和工作任務，充分體現在省委實施意見中。
3.緊密聯系實際，突出可操作能落地。黨的十九大以來，省委堅持把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，謀劃實施“三六八九”工作思路，重大國家戰略和國家大事落地見效，各項事業發展保持良好態勢。實踐中，我們聚焦重點領域和關鍵環節，全面深化改革，抓好建章立制，探索積累了許多務實管用的好經驗好做法。省委實施意見將成熟的經驗和做法總結提煉上升為制度成果，既將黨中央《決定》中的各項制度相對具體化，又結合河北實際突出可操作，增強貫徹落實的針對性和實效性。
4.注重改革創新，著力破解體制機制性障礙。當前，河北正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，也處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵期，必須以改革創新精神堅決破除一切妨礙發展的體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加快提升治理效能。省委實施意見堅持目標需求導向和問題導向，堅持以人民為中心的發展思想，主動適應社會主要矛盾變化，突出從制度層面創新，一般性舉措、重復性舉措不予表述，著力通過改革的辦法有效破解深層次矛盾和結構性問題，為各項事業健康發展提供制度保障。
三、堅持系統集成，全面部署重點任務
省委實施意見在框架結構上，除引言和結束語外，主要包括三大板塊，共13部分。
1.第一板塊為第1部分。一是堅持政治站位，切實增強貫徹落實黨中央《決定》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。主要包括：重大意義、總體要求、主要目標3個方面。
2.第二板塊為第2部分至第12部分。二是堅持和完善黨的領導制度體系，堅定不移當好首都政治“護城河”。主要包括：認真落實不忘初心、牢記使命制度，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導各項制度，深入貫徹黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，建立健全全面從嚴治黨制度6個方面。三是堅持和完善人民當家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規范化程序化。主要包括：堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度5個方面。四是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，扎實推進法治河北建設。主要包括：完善保證憲法全面實施的體制機制，健全地方立法體制機制，認真落實社會公平正義法治保障制度，強化對法律法規實施的監督4個方面。五是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設人民滿意的服務型政府。主要包括：以推進行政機構職能優化協同高效為著力點完善行政體制，以加強和完善政府職能為著力點優化政府職責體系，以嚴格機構編制管理為著力點優化政府組織結構，以優化事權和財權劃分為著力點調動各方面積極性4個方面。六是堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快創新發展綠色發展高質量發展和建設經濟強省。主要包括：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深入落實新發展理念，完善收入分配制度，堅持社會主義市場經濟體制，完善創新驅動發展體制機制，加快建設更高水平開放型經濟新體制7個方面。七是堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，大力推進新時代文化強省建設。主要包括：堅持馬克思主義和創新理論在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度和文化創作生產體制機制，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制4個方面。八是堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，不斷增進廣大人民群眾福祉。主要包括：構建有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建終身學習的教育體系，構建覆蓋全民的社會保障體系，構建健康河北制度體系，構建滾動實施民心工程工作機制，構建精準扶貧脫貧防貧長效機制6個方面。九是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力打造拱衛首都安全鋼鐵長城。主要包括：完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，完善公共安全體制機制，完善基層社會治理新格局，完善維護國家安全體系5個方面。十是堅持和完善生態文明制度體系，加快建設天藍地綠水清的美麗河北。主要包括：認真落實最嚴格的生態環境保護制度，認真落實資源高效利用制度，認真落實生態保護和修復制度，認真落實生態環境保護責任制度4個方面。十一是堅持和完善服從服務國家大局的機制，全力支持保障國防和軍隊建設、祖國和平統一和大國外交。主要包括：堅決貫徹習近平強軍思想，堅決貫徹“一國兩制”方針，堅決貫徹習近平外交思想3個方面。十二是堅持和完善黨和國家監督體系，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。主要包括：嚴格落實黨和國家監督制度，健全完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面。
3.第三板塊為第13部分。十三是堅持加強組織領導，建立健全貫徹執行黨中央《決定》的責任體系和工作推進機制。主要包括：強化領導帶頭，維護制度權威；強化宣傳教育，堅定制度自信；強化改革創新，永葆生機活力；強化隊伍建設，提高治理能力4個方面。
希望同志們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨中央精神，認真討論，集思廣益，共同把省委實施意見討論好修改好完善好?！?/p>