來源：中國紀檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2019-11-19 09:49:37
基本案情
趙某，中共黨員，Ａ省副省長。
趙某及其妻張某某名下現(xiàn)有2套房產(chǎn)。2016年，張某某與其妹分別出資50萬元，在老家購買了1個商鋪用于出租獲利，商鋪登記在張某某妹妹名下，趙某對此知情。同年，趙某收受了他人所送的1套海南房產(chǎn)，登記在其外甥名下；用違規(guī)收受的贓款購買了1套北京房產(chǎn)和1個車位（有產(chǎn)權(quán)證書），登記在其母名下。2017年至2019年，趙某在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，均只填報了其本人及妻子名下的2套房產(chǎn)情況，未報告海南、北京的房產(chǎn)及車位情況和張某某在老家投資購買商鋪情況。
2018年11月，趙某夫婦用家庭財產(chǎn)和收受的贓款，以其女（未婚，與趙某夫婦共同生活）名義在青島購買了1套房產(chǎn)。2019年3月，趙某在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，雖報告了青島房產(chǎn)情況，但謊稱該房系其父母出資購買，登記在其女兒名下。
案例解析
案例中，趙某不報告青島房產(chǎn)、北京房產(chǎn)情況和其妻張某某在老家投資購買商鋪情況的行為已構(gòu)成違紀，但未報告購買北京車位和收受他人所送海南房產(chǎn)的情況，需作具體分析。
在認定不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為時，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾點：
一是報告?zhèn)€人有關(guān)事項的范圍。2010年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號），對報告?zhèn)€人有關(guān)事項的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定。2017年2月，新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕12號），在報告主體、報告內(nèi)容、抽查核實及結(jié)果處理等方面進行了完善，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況的報告，共14項內(nèi)容。家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等情況。家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國（境）外的存款和投資等情況。比如，2010年規(guī)定僅要求報告“配偶、子女移居國（境）外的情況”，2017年規(guī)定則針對一些地區(qū)和單位中“裸官”現(xiàn)象比較嚴重的情況，進一步要求報告配偶、子女“雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國（境）外工作生活一年以上的情況”。再比如，在房產(chǎn)方面，2010年規(guī)定僅要求報告“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”；2017年規(guī)定則明確，“本人、配偶、共同生活的子女為所有權(quán)人或者共有人的房產(chǎn)情況，含有單獨產(chǎn)權(quán)證書的車庫、車位、儲藏間等”都要報告。
二是不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為的認定標(biāo)準。報告?zhèn)€人有關(guān)事項的基本要求是“如實報告”，包括不得漏報、少報、隱瞞不報、無正當(dāng)理由不按時報告等情形。對不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，需視情節(jié)輕重予以處理。根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十三條第一款第（一）項的規(guī)定，只有違反規(guī)定隱瞞不報，情節(jié)較重的才追究紀律責(zé)任。對于隱瞞不報，情節(jié)較輕的，以及無正當(dāng)理由不按時報告、漏報、少報的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理。
需要注意的是：《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》中，詳細規(guī)定了5種漏報情形和10種隱瞞不報的情形。比如，未報告本人持有普通護照或者因私出國情況的，屬于隱瞞不報；未報告本人持有往來港澳通行證、因私持有大陸居民往來臺灣通行證或者因私往來港澳、臺灣情況的，屬于漏報。未報告房產(chǎn)1套以上的，屬于隱瞞不報；少報告房產(chǎn)面積或者未報告車庫、車位、儲藏間的，屬于漏報。未報告持有股票、基金、投資性保險等情況的，屬于隱瞞不報；但少報告持有股票、基金、投資性保險金額等情況的，屬于漏報。對于漏報行為，可以給予批評教育、責(zé)令作出檢查、限期改正等處理；情節(jié)嚴重的，可以給予誡勉、取消考察對象資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理，但不能據(jù)此追究紀律責(zé)任。因此，案例中，趙某未報告購買北京車位的情況，不宜認定構(gòu)成違紀。
實踐中還有一種情況，就是雖然報告了有關(guān)事項，但是故意沒有如實報告真實情況。比如案例中，趙某害怕購房款的來源被懷疑，謊稱青島房產(chǎn)系其父母出資購買，登記在其女兒名下，向組織隱瞞了該房產(chǎn)真實所有人的情況，其行為實質(zhì)上仍然是隱瞞不報。對此種行為，情節(jié)較重的，可以認定構(gòu)成違紀。
三是隱瞞不報以他人名義持有的財產(chǎn)是否構(gòu)成違紀。實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報告制度，故意把個人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時隱瞞不報。對此類行為，在認定中應(yīng)堅持“實質(zhì)性判斷”標(biāo)準，即只要有證據(jù)證明上述財產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，而本人隱瞞不報的，都可以認定構(gòu)成違紀。案例中，張某某在老家投資購買的商鋪，雖然登記在其妹名下，但也屬于應(yīng)當(dāng)報告的家產(chǎn)，趙某對此知情而未報告，可以認定其行為構(gòu)成違紀。
需要注意的是：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報違規(guī)收受的房產(chǎn)、股權(quán)等情況的，如果該違規(guī)收受行為本身已構(gòu)成違紀違法行為，考慮到對同一事實不宜重復(fù)認定為違紀，可不再認定為不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部用收受的贓款投資股票、購買住房等情形，如果該投資行為本身不構(gòu)成違紀，可以認定為不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為。因此案例中，趙某隱瞞不報收受他人所送的海南房產(chǎn)行為，不能重復(fù)認定構(gòu)成違紀；但其隱瞞不報用違規(guī)收受的贓款購買北京房產(chǎn)的行為可以認定為違紀。(鄧麗 作者單位：中央紀委國家監(jiān)委案件審理室)