來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2019-11-25 08:44:48
運用法治思維和法治方式治國理政，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。當(dāng)下，我們強調(diào)把法治思維和法治方法創(chuàng)造性地運用于反腐敗領(lǐng)域，這是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果、奪取反腐敗斗爭新勝利的必然要求，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一、正確認(rèn)識法治思維和法治方式
在“法治思維和法治方式”這個命題當(dāng)中，“法”的內(nèi)涵不限于法律，而是包括了黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律、黨的政策、黨和國家的各項制度等。黨的十八屆四中全會《決定》提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，明確提出這個法治體系包括“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。十九屆四中全會《決定》除繼續(xù)強調(diào)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系外，有29處提及完善相關(guān)政策體系，222處提及制度建設(shè)。所以，講法治并不是狹義的法律之治，而是包括了黨規(guī)之治、政策之治、紀(jì)律之治、制度之治等。在明確法治思維和法治方式命題中的“法”的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，我們就可以說，“法治思維和法治方式”包含著法律思維、黨規(guī)思維、政策思維、紀(jì)律思維、制度思維，以及運用國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策、黨和國家的各項制度、黨的紀(jì)律、政治規(guī)矩等方式對腐敗問題進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理等。
運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，是習(xí)近平總書記提出的科學(xué)命題和政治要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治思維和法治方式的實質(zhì)，是把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，尊重和保護(hù)人民權(quán)益，自覺接受監(jiān)督。習(xí)近平總書記還強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法；努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
二、以法治思維和法治方式反對腐敗的著力點
第一，要更新理念，轉(zhuǎn)變思維方式。法治思維與我們常說的法律思維不同，法律思維本質(zhì)上是規(guī)范性思維，是能夠做什么、可以做什么、不能做什么、禁止做什么的思考和推理，法治思維本質(zhì)上是合法性思維加合理性思維，就是說，首先是堅持憲法法律至上、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事的思維方式，其次還應(yīng)當(dāng)是合理性思維，不僅要“依法”，還要“正確”，就是十九屆四中全會《決定》強調(diào)的“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使”，就是說不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要遵循黨的方針政策、契合黨內(nèi)法規(guī)，在法理、事理、情理上說得通、站得住。正如習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上所講的，要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正辭嚴(yán)講清“法理”，又要循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。單純的法律思維注重的僅僅是法律效果，而法治思維則注重法律效果、社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。這些方面正是法治思維高于法律思維、優(yōu)于法律思維的鮮明特征和優(yōu)勢。
第二，要鑄牢程序意識，嚴(yán)格遵守法定程序。在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。國外有一位大法官說過一句名言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”在法治國家，程序正義至關(guān)重要。程序是制約權(quán)力、防止權(quán)力任性的偉大發(fā)明。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先是把權(quán)力關(guān)進(jìn)程序的籠子里，包括決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等，一方面使其具有職能上的法定性、正當(dāng)性、有效性，避免權(quán)力過度膨脹和濫用；另一方面使其按照既定的權(quán)限和程序啟動和運行，并且以民眾看得見的方式行使，提高權(quán)力運行的公信力。在反腐敗斗爭中，越是尊重和遵守嚴(yán)格而又公正的程序，堅持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無、罪責(zé)相宜、嚴(yán)禁刑訊逼供、排除非法證據(jù)、充分辯護(hù)、司法救助等，越能夠把腐敗案件辦成鐵案，反腐敗斗爭的公信力也就越高、綜合效果也就越好。
第三，要加快推進(jìn)反腐敗斗爭制度化、常規(guī)化、常態(tài)化、法治化。十九屆四中全會把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新提到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，也為反腐敗領(lǐng)域的制度體系建設(shè)指明了方向和路徑。在世界范圍內(nèi)，腐敗主要指權(quán)力腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等。在我國，權(quán)力腐敗重要原因之一是權(quán)力不易、不能、不敢濫用的監(jiān)督制約制度和預(yù)防懲治機制不夠健全，腐敗分子有漏洞可鉆；或雖然有監(jiān)督制約制度但執(zhí)行不力、形同虛設(shè)。因此，反腐敗工作的關(guān)鍵就是要加強制度體系建設(shè)并提高制度的運行力和執(zhí)行力，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，從源頭上管控權(quán)力濫用和權(quán)力異化。要按照十九屆四中全會《決定》，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動形成各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接的強大制度力量，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善權(quán)力配置和運行制約機制。要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，充分發(fā)揮反腐敗制度的優(yōu)勢和效能。
第四，要推進(jìn)反腐敗國家立法。加快形成完備的反腐敗法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和政策體系。建立科學(xué)有效的反腐敗制度體系，是運用法治思維和法治方式反腐敗、提高全面依法治國背景下反腐敗效能的當(dāng)務(wù)之急。十八屆四中全會提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。十九大報告繼續(xù)強調(diào)“推進(jìn)反腐敗國家立法”，十九屆四中全會《決定》再次強調(diào)“推進(jìn)反腐敗國家立法”?？梢?，推進(jìn)反腐敗國家立法意義重大、任重道遠(yuǎn)。反腐敗國家立法屬于四中全會所指的“重要領(lǐng)域立法”，是完善中國特色社會主義法律體系、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的一項重要任務(wù)。
十八大以來，反腐敗立法取得了前所未有的成就。我們修改完善了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)懲治腐敗的條文，制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》，制定和修改了一系列旨在加強和指引反腐敗斗爭的黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，出臺了若干法律解釋、監(jiān)察解釋、司法解釋。尤其是《中華人民共和國監(jiān)察法》的制定和實施，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，就是運用法治思維和法治方式反對腐敗的樣本?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》及相關(guān)法律的立改廢釋，為“打虎”“拍蠅”“獵狐”提供了法律依據(jù)，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了強有力的制度保障。
但是，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，要鞏固發(fā)展壓倒性勝利，必須更好地發(fā)揮法治的作用。當(dāng)前，如何堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，如何界定黑惡勢力“保護(hù)傘”，如何在反腐敗斗爭中依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如何完善執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效銜接的程序，如何實現(xiàn)監(jiān)察、檢察、審判證據(jù)一體化，等等，都需要通過科學(xué)立法來解決。
反腐敗立法，既包括實體法也包括程序法，既要進(jìn)一步完善《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律中有關(guān)懲治腐敗的規(guī)則體系，又要探索制定一部專門的、綜合性反腐敗法律，使反腐敗法律法典化；既要立足國情、總結(jié)十八大以來反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗并使之及時轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，又要研究和傳承中國古代反腐敗的立法經(jīng)驗、批判地借鑒國外行之有效的反腐敗法律法規(guī)。當(dāng)前，反腐敗國家立法的重點在于深化標(biāo)本兼治，盯緊審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)、有效治理的規(guī)則和程序，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間和權(quán)力濫用的機會。（張文顯）