來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-12-31 08:27:00
“工作按部就班、因循守舊，習慣用老思維、老辦法解決問題，通過專項整改等方式糾治民辦教育頑疾的主動擔當還遠遠不夠……”
四川省成都市教育局第二會議室里，一場專題民主生活會開出了“辣味”。針對民辦學校運行管理方面存在的漏洞，7名局領導班子成員依次從政治站位、能力素質、工作作風等方面檢視問題、剖析原因。
這一天是2019年12月6日，來自成都市紀委監委第二紀檢監察室的何忠輝清楚地記得，這是他第三次列席聯系單位民主生活會：“通過改革，我從原來的案件室轉入專司監督檢查的二室。截至目前，我室已經15次派員列席聯系單位的民主生活會，為有效開展日常監督探尋方法路徑。”
監督是紀檢監察機關第一職責，紀檢監察工作高質量發展的關鍵是做到高質量監督。一年來，各級紀檢監察機關不斷做深做實監督第一職責，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴格執紀執法，精準有效問責，有力推動新時代紀檢監察工作高質量發展。
抓實近距離、常態化監督
在住房和城鄉建設部機關，由“內部管理制度大全”和“應知應會口袋書”兩個版本構成的內部管理制度匯編，正在緊鑼密鼓地修訂編印中。
這項工作的緣由，還得從2019年8月，中央紀委國家監委駐住建部紀檢監察組向住建部黨組印送《關于進一步加強內部管理制度建設的監督建議函》說起。
“我們調研發現，住建部在內部管理制度建設方面存在短板和欠賬，一定程度上對有效推動工作、激勵干部干事創業擔當作為產生了負面影響和掣肘作用。為此，我們指出了存在的突出問題，并提出6條整改建議。”駐部紀檢監察組有關負責人介紹說。
監督重在發現問題。為了把日常監督實實在在做起來、做到位，各級紀檢監察機關綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、列席民主生活會、提出紀檢監察建議等多種方式，抓實近距離、常態化監督，既督促黨員干部正確用權，又推動相關單位堵塞漏洞、建章立制。
中央和國家機關層級高、條線長，開展監督工作關鍵是牽住主體責任這個“牛鼻子”。中央紀委國家監委駐中央組織部紀檢監察組針對綜合監督單位推動落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格管理監督干部等工作，2019年提出監督意見建議95條，均得到重視和采納。
北京城市副中心建設是通州區發展的第一要務。一年來，從城市副中心控制性詳細規劃落實到大棚類設施農業項目整治，從群租房治理到人防系統專項治理……通州區紀檢監察機關立足日常抓監督，開展監督檢查4027次，發現苗頭性、傾向性問題481個，提出建議879條。
強化信訪監督，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，是做深做實監督第一職責的重要抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體舉措。各級紀檢監察機關積極推進檢舉舉報平臺建設，通過定期篩選分析、精準研判辦理等，使監督更有針對性，更具實效性。
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，各級紀檢監察機關牢固樹立以人民為中心的政治立場，主動走進群眾，相信群眾、依靠群眾開展監督，將群眾工作貫穿監督全過程。
在“楓橋經驗”發源地浙江省諸暨市，通過構建“鄉鎮紀委監察辦+村級監察信息員+群眾參與”的基層監督網絡，監督觸角得到有效延伸。2019年10月15日，浣東街道紀工委監察辦收到一條由村級監察信息員報送的問題線索，分析研判后迅速展開調查核實。很快，4名違紀人員被立案審查。
構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，是高質量監督的重要支撐。一年來，各級紀檢監察機關積極推進“四項監督”統籌銜接，完善協調聯動機制，實現同步推進、同向發力、同增質效。
以強化巡視整改為例，紀檢監察機關和組織部門把督促巡視整改作為日常監督的重要抓手和突破口，創新方式方法，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導等方式，持續跟蹤督辦，增強整改外部推力。
深化運用監督執紀“四種形態”
“今天，我們就社區工作餐報銷不符合規定問題對你進行談話，希望你能夠切實改變工作作風，并嚴格按照街道財務規定進行審批報支。”2019年12月10日，福建省廈門市海滄區嵩嶼街道海林社區談話室內，一名社區居委會委員正在接受提醒談話。
這樣的場景并不鮮見。僅就廈門而言，2019年1至11月，全市運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理3281人。其中，運用第一種形態占比86.25%。
監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循。一年來，各級紀檢監察機關強化政治擔當，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監督執紀“四種形態”，切實做到監督常在、形成常態。2019年前三季度，全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理共124.9萬人次，總人次同比增長9.6%，“四種形態”運用更加精準。
深化運用“四種形態”，第一種形態是基礎也是關鍵。2019年前三季度統計數據中，運用第一、二種形態人次數量所占比例為92.3%，運用第三、四種形態人次數量所占比例為7.7%。其中，運用第一種形態人次數量和占比近年來持續增長，“紅臉出汗”漸成常態，體現出各級紀檢監察機關不斷做深做實監督第一職責，監督更加聚焦、更加精準、更加有力。
“感謝組織及時拉我一把，防止我犯更大的錯誤。”說起半年前接受縣紀委監委駐縣政府辦公室紀檢監察組談話的經歷，重慶市墊江縣國資委管理的某國有企業負責人程某感慨不已。
此前，紀檢監察組根據信訪舉報線索，對程某違規收受禮金等問題進行初核，通過查閱資料、走訪核查發現，舉報信反映的內容情節較輕微，但程某在秉公用權方面的確存在苗頭性、傾向性問題，于是對程某進行談話提醒，幫助他及時“剎住車”。
談話函詢是用好第一種形態、強化日常監督的重要手段，也是檢驗干部對黨是否忠誠老實的試金石。為防止“一談了之”“一函了之”，各級紀檢監察機關不斷加大抽查核實力度。
廣東省一名省管干部被反映存在公車私用、套取公款送禮等問題，在函詢時均予以否認。經分析，省紀委監委認為其沒有完全排除疑點，對其進行了提醒談話。最終，這名干部不僅承認了曾否認的兩個問題，還主動講清了另一個問題，作出深刻檢討。
與此同時，各級紀檢監察機關果斷用好第四種形態，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執迷不悟、拒絕挽救的依紀依法嚴肅懲處，保持高壓態勢，增強前三種形態威懾力。2019年1至9月，全國紀檢監察機關運用第四種形態的人次同比保持持續增長，增幅達33.3%。
“從處理方式上看，‘四種形態’的每一種形態都屬于監督的范疇。隨著實踐的發展，‘四種形態’的內涵愈發豐富，體現了懲前毖后、治病救人的方針，體現了實事求是的思想路線，體現了把監督挺在前面、抓早抓小、防患未然的要求，體現了保持懲治高壓態勢、遏制瓦解貪腐的導向，體現了依靠黨組織教育挽救大多數的目標。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示，落實好十九屆四中全會部署，要求紀檢監察機關深化運用監督執紀“四種形態”，堅持不懈探索強化監督職能、提升監督能力。
精準有效用好問責利器
2019年，新修訂的《中國共產黨問責條例》正式印發。這是自2016年7月問責條例出臺以來，這一全面從嚴治黨制度利器的重大“升級”和完善，為增強問責工作政治性精準性實效性提供了基本遵循。
一年來，各級紀檢監察機關堅持以黨的政治建設為統領，把“兩個維護”作為問責工作的根本原則和首要任務，聚焦維護黨的政治紀律和政治規矩失責，貫徹新發展理念、深化改革和擴大開放、打好三大攻堅戰、保障改善民生、減稅降費等重大決策部署推進不力問題嚴肅問責，確保黨中央政令暢通。據統計，2019年1至10月，全國共問責6500余個黨組織、3.38萬余名黨員領導干部。
中央紀委國家監委嚴肅問責江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區項目違規問題等有關失職失責的黨組織和領導干部，公開曝光了一批落實黨中央決策部署敷衍塞責及不擔當不作為、漠視侵害群眾利益等問責典型案例，進一步釋放了失責必問、問責必嚴的強烈信號。
內蒙古自治區紀檢監察機關對滿洲里口岸部分單位和企業亂收費亂漲價抵消減稅降費紅利問題實施問責，推動黨中央減稅降費、優化營商環境決策部署落到實處。
云南省紀檢監察機關對宣威市海岱鎮農村飲水安全工程造假問題嚴肅問責，并在全省開展全面排查整治，確保讓農村人口喝上放心水。
值得一提的是，新修訂的問責條例進一步細化了問責情形和程序，規范了問責權力，為防止問責泛化、簡單化提供了制度保障。以條例實施為契機，中央紀委國家監委加強對問責工作的指導，各地結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和落實中央“基層減負年”的部署，著力解決問責泛化簡單化問題。
以山東為例，針對上級職能部門向鄉鎮“甩鍋”推責問題，通過制定縣鄉“屬地管理”事項主體責任清單和配合責任清單，將此作為縣鄉履職、監管和問責責任界定的依據，有效防止濫用“屬地責任”“問下不問上”等問題。
問責是做人的工作，必須把嚴管和厚愛、激勵與約束結合起來，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。各地在通過嚴肅問責激發擔當精神的同時，認真貫徹落實“三個區分開來”的要求，調動和保護黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性。
山西堅持把思想政治工作貫穿始終，對受到問責處理的黨員干部及時跟蹤回訪，幫助其疏通思想、放下包袱、輕裝前進。新疆大膽使用表現良好的被問責干部，數百名被問責干部因認識深刻、整改到位、業績突出、群眾認可，在影響期滿后獲得重新使用或提拔重用。
許存夙是廣東省廣州市花都區原新華街黨工委委員、街道辦副主任，在受到黨內警告處分后，積極工作，著力推動“綠色金融街”建設，認真履行河長職責，被評為廣州市優秀河長。此后，許存夙還被提拔為花都區統計局黨組書記、局長。（記者 瞿芃）