——關(guān)于深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的調(diào)研
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-01-02 08:32:35
圖①：2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題數(shù)、處理人數(shù)、問責(zé)人數(shù)與上年同期相比均有下降。
圖②：2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題數(shù)、處理人數(shù)、問責(zé)人數(shù)與上年同期相比下降明顯。
圖③：2019年1至11月，扶貧領(lǐng)域查處問題比例分布。
十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。各級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。
按照中央紀委三次全會部署和中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作安排，在中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、中央巡視辦等單位開展“關(guān)于深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題”調(diào)研，堅持邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊探索、邊整治，總結(jié)梳理工作情況，準確研判工作形勢，精準提出工作對策，推動整治工作高質(zhì)量發(fā)展。
整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題成效明顯
黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人民為中心的政治立場，按照中央紀委二次、三次全會工作部署，緊密結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題作為重要政治任務(wù)，強力推進重點領(lǐng)域和突出問題集中整治，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，群眾反映強烈的許多突出問題得到有效遏制，基層新風(fēng)正氣正在形成，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾滿意度普遍提升，進一步密切了黨群干群關(guān)系、厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。在實踐中，探索、形成、總結(jié)了一批有益的經(jīng)驗做法：堅持壓實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、狠抓落實，形成“省級部署統(tǒng)籌、市級督促指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)抓落實”的整治工作格局；堅守監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強化政治監(jiān)督，開展政治巡視；堅持問題導(dǎo)向，什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題反復(fù)出現(xiàn)就進行集中整治，因地制宜、結(jié)合實際開展專項整治；堅持“零容忍”查處違紀違法問題，始終保持高壓態(tài)勢；堅持標本兼治，不敢、不能、不想“三不”一體推進。
總的來看，整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題取得明顯成效，受到人民群眾紛紛點贊和社會各界一致好評，問題查處數(shù)量首次出現(xiàn)明顯降幅，損害群眾利益行為滋生蔓延的勢頭得到有效遏制。2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題數(shù)、處理人數(shù)、問責(zé)人數(shù)，與上年同比分別下降22.1%、21.8%、31.4%；其中違紀行為發(fā)生在本年度的增量問題同比下降37.0%，遏制增量問題成效明顯（見圖①）；特別是在扶貧領(lǐng)域，查處問題數(shù)、處理人數(shù)、問責(zé)人數(shù)降幅分別為38.4%、36.5%、45.6%（見圖②）。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)2019年前三季度接受的信訪舉報中，涉及鄉(xiāng)科級以下干部和農(nóng)村干部的初次舉報與上年同比下降35.1%。
準確把握當(dāng)前群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題的階段性特點
盡管一些領(lǐng)域群眾反映和查處的問題數(shù)量有所下降，但問題仍然易發(fā)多發(fā)，一些老問題沒有得到有效解決，新情況、新問題又不斷出現(xiàn)，減少存量、遏制增量任務(wù)仍然艱巨繁重，形勢依然嚴峻復(fù)雜。
作風(fēng)問題成為掣肘脫貧攻堅任務(wù)完成的突出障礙。2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處的問題中，涉及腐敗問題的占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問題的占64.1%，查處作風(fēng)問題的占比與去年同比上升5.5%（見圖③）。一是出現(xiàn)工作“疲勞綜合征”，隨著扶貧工作不斷深入推進，一些地方和干部工作力度減弱、幫扶質(zhì)量不高、工作作風(fēng)漂浮等。二是穩(wěn)定脫貧長效機制缺失，有的地方對脫貧后群眾收入不穩(wěn)定、因病因災(zāi)返貧風(fēng)險大等問題關(guān)注不夠，對鞏固脫貧攻堅成果缺乏及早謀劃，面臨鞏固提升脫貧質(zhì)量、防止返貧的考驗。三是脫貧摘帽后松勁懈怠，一些脫貧摘帽縣的干部出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的自滿與大功告成的松懈思想，對整體脫貧后解決相對貧困問題的研究不夠。
重點民生領(lǐng)域群眾反映強烈的問題積弊仍存。群眾對教育、醫(yī)療、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等重點民生領(lǐng)域問題的反映依然集中。教育方面，“入園難”“擇校熱”“培訓(xùn)亂”、中小學(xué)生課外負擔(dān)過重、師德師風(fēng)、中小學(xué)及教師承擔(dān)與教書育人無關(guān)的不合理工作負擔(dān)較重等問題突出。醫(yī)療方面，群眾到大醫(yī)院就醫(yī)體驗不佳、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強、醫(yī)院信息聯(lián)通共享程度不高、醫(yī)療保障機制及經(jīng)辦管理服務(wù)不完善，損害群眾利益的醫(yī)療亂象屢見不鮮，利用醫(yī)療資源謀取私利的違規(guī)違紀違法行為禁而不絕，群眾看病就醫(yī)經(jīng)濟負擔(dān)仍然較重。食品藥品安全方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不規(guī)范、保健品虛假宣傳、農(nóng)村假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品、生產(chǎn)或銷售標簽標識不符合規(guī)定的藥品、假冒偽劣藥品等問題突出。行政審批和政務(wù)服務(wù)方面，一些單位損害群眾利益行為時有發(fā)生，甚至花樣翻新。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨多方面挑戰(zhàn)。一是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)管和監(jiān)督亟待加強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村改廁等眾多項目和大量資金，如果監(jiān)管顧不上、監(jiān)督跟不上，項目資金管理使用和效益發(fā)揮就會打折扣。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的形式主義、官僚主義問題不容忽視。一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)停留在打掃衛(wèi)生、描畫墻繪等面子工程上。
從治理的高度精準研判整治工作中存在的問題
發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題，涉及面廣、政策性強，表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜，既有干部思想觀念、能力素質(zhì)等方面的原因，比如有的黨員干部政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲、責(zé)任心缺失、存在僥幸心理，也涉及鄉(xiāng)村治理水平、利益分配調(diào)整、法規(guī)制度缺失等深層次原因。在當(dāng)前整治工作處于從正風(fēng)肅紀、嚴肅查處到“整”“治”并舉、標本兼治，從面上糾正到深入治理的關(guān)鍵階段，必須從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來思考和謀劃。就紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，主要是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，特別是做實做細監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，重點需要關(guān)注解決以下問題。
治理主體方面，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不力問題仍存。各級黨委、政府和職能部門是整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題的主體。有的地方黨委管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)不足，黨委“只掛帥不出征”的現(xiàn)象仍然存在。有的職能部門重審批分配、輕監(jiān)督管理，主動發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)管職能作用不夠，有的固守部門利益甚至設(shè)租尋租。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在村（居）中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持基層自治間的關(guān)系認識不清、把握不準、指導(dǎo)不力；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作為自治組織，重設(shè)立、輕運轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，也未能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。各類基層監(jiān)督力量開展監(jiān)督顧慮多、壓力大、動力不足，“熟人社會”監(jiān)督難題還沒能得到很好的破解。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督錯位、執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不精準等問題時有發(fā)生。
治理機制方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的頂層設(shè)計亟待加強。整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題是一個標本兼治的系統(tǒng)工程，目前在治理機制方面仍缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的頂層設(shè)計。一是治理目標不科學(xué)，有的急于求成，脫離實際提出一些過高目標和過快進度要求；有的按傳統(tǒng)路徑和慣性思維，消極等待、推一步動一步。二是督促落實機制不健全，有的重部署輕落實，虎頭蛇尾。三是工作方式方法不科學(xué)，有的抓鄉(xiāng)促村不夠，不能將整治任務(wù)貫通到治理末端；有的對整治問題研究不透，整治措施針對性不強；有的把握政策不精準，對不同情況搞“一刀切”，方法簡單粗糙。四是制度建設(shè)沒跟上，有的忙于解決面上問題，不追根溯源治本，沒有用制度去固化整治成果，整治一結(jié)束同樣的問題又冒出來，反反復(fù)復(fù)，禁而不絕，糾而不止。
治理環(huán)節(jié)方面，村（居）干部“最后一公里”監(jiān)督乏力。對村（居）干部的監(jiān)督仍然是工作的短板，特別是一些集體“三資”規(guī)模較大的城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)展明星村，對其“兩委”成員尤其是黨支部書記監(jiān)督乏力，對其中的農(nóng)工商公司、股份公司等集體經(jīng)濟組織監(jiān)督存在盲區(qū)，導(dǎo)致問題易發(fā)多發(fā)。一些“小官巨貪”案件顯示，有的村（居）主要負責(zé)人扛著致富帶頭人名號，頂著政治明星光環(huán)，自家開著企業(yè)，明面上在村民中分房分股分紅，賺取好名聲，暗地里利用職權(quán)玩“左手送右手”的游戲，大肆侵吞集體資產(chǎn)、貪污挪用公款，這些人不少是當(dāng)?shù)氐摹凹t人”“名人”“能人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、街道紀工委難以監(jiān)督制約。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，任期也將由3年延長至5年。在村（居）干部特別是一把手權(quán)力更加集中的新情況下，紀檢監(jiān)察機關(guān)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督能力將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。
努力實現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前和今后一個時期治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅守人民立場、踐行群眾路線，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標，緊緊圍繞以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會的任務(wù)，緊緊盯住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，著力加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，持續(xù)深化扶貧、民生等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，穩(wěn)中求進、標本兼治，“不敢、不能、不想”一體推進，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力實現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展。
系統(tǒng)治理方面。進一步壓實基層治理的主體責(zé)任，督促推動黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、職能部門、群眾自治組織等各類治理主體充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的工作機制。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范糾正什么，按照“選擇小切口，一年一專題、一部一方案”的思路，督促有關(guān)職能部門研究提出本行業(yè)本系統(tǒng)的年度治理具體項目及措施，統(tǒng)籌作出部署。督促市縣黨委準確把握政治巡察內(nèi)涵，推動提高基層監(jiān)督能力、增強基層治理實效。
依法治理方面。進一步堅持依規(guī)依紀依法，強化紀法思維、制度意識，堅持紀法貫通、法法銜接，精準把握政策、紀律和法律，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。加強巡視巡察工作規(guī)范化建設(shè)，嚴守職責(zé)邊界，自覺運用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析研判問題。在治理群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題工作中，堅持實事求是，從實際出發(fā)、一是一二是二，嚴格依規(guī)依紀依法精準定性處置問題；堅持嚴管厚愛結(jié)合，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既寬容“錯”，又嚴格“紀”和“法”；嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到誣告陷害的基層干部澄清正名、消除思想包袱。
綜合治理方面。進一步提升治理能力、改進治理方式，一手抓查處，一手抓監(jiān)督，綜合運用加強教育、強化監(jiān)管、完善政策、健全制度等多種手段，堅持標本兼治，一體推進“不敢、不能、不想”。在加大查處違紀違法行為力度、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的同時，重點抓好以下工作：一是聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚酱冱h委、政府及職能部門切實解決“三保障”突出問題以及脫貧攻堅責(zé)任不落實、政策不精準、工作不精細影響任務(wù)完成等問題。二是加強對已脫貧摘帽縣銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，督促黨委、政府及職能部門落實“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，切實解決“四不摘”政策落實不力、工作松勁懈怠等問題，并采取有力監(jiān)督措施保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鞏固脫貧攻堅成果。三是加強和完善對村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，綜合運用日常監(jiān)督方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級監(jiān)督，做實村（居）黨組織紀檢委員的同級監(jiān)督，加強與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力；探索村（居）黨組織紀檢委員（紀委書記）提名考察以上級紀委會同組織部門為主，對城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)達村等集體“三資”達到一定規(guī)模的村（居）黨組織書記實行“提級監(jiān)督”，納入縣級紀委監(jiān)委監(jiān)督范圍；加大延伸巡察村（社區(qū)）力度，逐步實現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，精準發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾反映強烈的突出問題。
源頭治理方面。進一步強化對有關(guān)部門落實黨中央部署相關(guān)改革任務(wù)的監(jiān)督檢查，以強有力的政治監(jiān)督推動改革持續(xù)深化、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從源頭破解發(fā)生在群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題的思想根源、利益根源。重點加強對黨中央關(guān)于扶貧、惠民等方面改革措施落實情況的監(jiān)督，督促省區(qū)市配合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”聯(lián)動開展巡視巡察，切實保證改革措施落地生效；督促有關(guān)職能部門按照中央要求，積極探索用改革的思路和辦法，破除影響保障和改善民生、增進人民福祉的體制機制障礙。（中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）