來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-01-06 08:21:33
圖為第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇會(huì)場(chǎng)。（資料圖片）
2019年12月13日，外逃柬埔寨的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)下陳街道同心村原黨支部書(shū)記項(xiàng)亨達(dá)被強(qiáng)制遣返回國(guó)。
數(shù)據(jù)顯示，2019年1至11月，全國(guó)共追回外逃人員1841人，其中黨員和國(guó)家工作人員816人，“紅通人員”35人、“百名紅通人員”4人，追贓金額約40.91億元人民幣。
天網(wǎng)越織越密，堤壩越筑越牢。一年來(lái)，黨中央有逃必追、一追到底的決心堅(jiān)如磐石，法治思維和法治方式貫穿始終，追逃防逃追贓工作一體推進(jìn)，監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
追逃追贓重點(diǎn)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳
2019年，“百名紅通人員”莫佩芬、肖建明、劉寶鳳、黃平等人先后回國(guó)投案，“百名紅通人員”已有60人歸案。
隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為職務(wù)犯罪追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，資源力量得以有效整合，上下一體、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制更加明確。
在“天網(wǎng)2019”行動(dòng)中，國(guó)家監(jiān)委牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，集中力量資源開(kāi)展追逃追贓。公安部開(kāi)展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院牽頭開(kāi)展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)。
席飛，原中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理，涉嫌貪污罪，2003年案發(fā)后潛逃國(guó)外，直到2019年偷潛回國(guó)。去年3月28日晚，準(zhǔn)備再次出境的席飛沒(méi)能得逞，北京市區(qū)兩級(jí)追逃部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，精心制定抓捕方案，一舉將這個(gè)外逃16年的職務(wù)犯罪嫌疑人抓捕歸案。
席飛的順利歸案，得益于北京市區(qū)兩級(jí)追逃部門(mén)聚焦重點(diǎn)個(gè)案，把國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪外逃案件作為突破重點(diǎn)，一案一策、精準(zhǔn)追逃。2019年1至11月，北京市共追回在逃人員44人，其中職務(wù)犯罪在逃人員19人，包括1名“紅通人員”，追回贓款1.02億元。
從外逃不到10個(gè)月的江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰被押解回國(guó)，到金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型、國(guó)家外匯管理局浙江分局管理檢查處原工作人員袁國(guó)方自首，再到席飛落網(wǎng)、劉寶鳳投案……一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化金融、國(guó)企領(lǐng)域追逃追贓工作，多名來(lái)自國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)的外逃人員陸續(xù)歸案。
與此同時(shí)，追緝侵害群眾利益的外逃腐敗分子也成為一年來(lái)追逃追贓工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中追捕涉嫌貪污侵吞扶貧資金的腐敗分子和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。
外逃僅9個(gè)月、非法占有村小組集體補(bǔ)償金的海南省瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)林桐村干部謝貽瓊回國(guó)投案，“紅通人員”、廣東省深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長(zhǎng)梁澤寧被遣返回國(guó)……追逃追贓捷報(bào)頻傳，印證了對(duì)侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的外逃腐敗分子一追到底、繩之以法的堅(jiān)定決心。
制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能
2019年7月，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家監(jiān)委會(huì)同公安部通過(guò)對(duì)外執(zhí)法合作，提請(qǐng)柬埔寨對(duì)藏匿在柬的外逃人員開(kāi)展集中緝捕行動(dòng)，將包括項(xiàng)亨達(dá)在內(nèi)的4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人抓捕歸案。
此次集中緝捕行動(dòng)是國(guó)家監(jiān)委成立后，首次牽頭通過(guò)執(zhí)法合作方式開(kāi)展境外集中緝捕行動(dòng)。從主要依靠勸返手段，到依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約、雙邊條約和反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄等機(jī)制，綜合運(yùn)用刑事司法協(xié)助、遣返、引渡、異地追訴、被判刑人移管等途徑積極與外方開(kāi)展執(zhí)法合作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展追逃追贓的能力水平不斷提高。
黨的十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域的治理效能。監(jiān)察法規(guī)定國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作，國(guó)際刑事司法協(xié)助法和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》分別將國(guó)家監(jiān)委列為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)。2019年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首部關(guān)于追逃追贓的規(guī)范性文件。這是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制的重要成果，也是以法治思維和法治方式追逃追贓的重要遵循。
從國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)以及菲律賓、泰國(guó)等簽署反腐敗合作諒解備忘錄，到成功舉辦中美反腐敗工作組第十四次會(huì)議、中澳反腐敗執(zhí)法合作工作組第一次會(huì)議，再到協(xié)調(diào)美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)執(zhí)法官員赴北京、江蘇、湖北等地開(kāi)展案件磋商或聯(lián)合調(diào)查……追逃追贓法律依據(jù)更完善、法律武器更充分，有效推動(dòng)了國(guó)際司法執(zhí)法合作的深入開(kāi)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1至11月，依據(jù)《公約》和有關(guān)雙邊條約，國(guó)家監(jiān)委對(duì)外提出引渡請(qǐng)求3項(xiàng)、刑事司法協(xié)助請(qǐng)求6項(xiàng)；依據(jù)國(guó)家監(jiān)委與有關(guān)國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法合作諒解備忘錄，向外方提出協(xié)查請(qǐng)求30余件……
“秉持‘和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏’的絲路精神，攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為‘一帶一路’建設(shè)保駕護(hù)航。”2019年4月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇設(shè)立以來(lái)首次圍繞廉潔絲綢之路建設(shè)舉辦分論壇。分論壇上，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。
如今，廉潔絲綢之路建設(shè)已寫(xiě)入中國(guó)與多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織的“一帶一路”雙邊合作文件、反腐敗合作諒解備忘錄，廉潔絲綢之路合作的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
廉潔絲綢之路建設(shè)理念的廣泛傳播，正是中國(guó)積極參與反腐敗國(guó)際治理、深化多雙邊國(guó)際合作的一個(gè)縮影。中國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，正贏得國(guó)際社會(huì)的普遍尊重和廣泛支持。
筑牢防逃堤壩，織密追逃追贓天網(wǎng)
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)首次提出“完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作”的明確要求。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展追逃追贓的基礎(chǔ)上，不斷加大防逃力度，注重補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，完善“人、錢(qián)、證”管控制度，在審查調(diào)查工作中嵌入防逃程序，對(duì)黨員干部的外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效遏制了外逃增量。
湖南省加強(qiáng)防逃工作，全省排查出26名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一人多證”情況；黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)程鵬受賄問(wèn)題進(jìn)行初核時(shí)，發(fā)現(xiàn)其失聯(lián)，立即啟動(dòng)相關(guān)措施，將其控制在國(guó)內(nèi)并抓獲。
監(jiān)察法頒布施行后，防逃觸角延伸到國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織中，國(guó)有企業(yè)管理人員、非黨員身份的村干部等新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系，真正實(shí)現(xiàn)防逃全覆蓋、無(wú)死角。北京市堅(jiān)持立案防逃并重、前移防逃關(guān)口，2019年1至11月，共阻止4名有外逃傾向的黨員干部和監(jiān)察對(duì)象出國(guó)（境），繼續(xù)保持新增外逃人員“零增長(zhǎng)”。
持續(xù)加大追贓力度是2019年工作的一大亮點(diǎn)。中央追逃辦將2019年定為“追贓工作年”，強(qiáng)調(diào)絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。一方面，加大反洗錢(qián)調(diào)查力度，持續(xù)打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款，并對(duì)國(guó)內(nèi)涉案動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”；另一方面，統(tǒng)籌研究解決境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問(wèn)題，利用政府合作、違法所得沒(méi)收程序等手段，與澳大利亞、新西蘭等國(guó)推動(dòng)建立涉案贓款辨認(rèn)、查找、凍結(jié)、沒(méi)收和返還合作機(jī)制，讓贓款在境外“找得到、追得回”。
“追逃追贓的天羅地網(wǎng)已經(jīng)撒下，防逃的堤壩正在加固筑牢。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，追逃追贓工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，在繼續(xù)開(kāi)展個(gè)案攻堅(jiān)的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，提高法治化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷取得新的成績(jī)。 （中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 侯顆）