王曉波，吉林省四平市人大常委會(huì)原委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原主任委員，四平市原環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。曾任白山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，四平市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，四平市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)等職務(wù)。2019年2月，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，并被采取留置措施。同年3月，王曉波四平市人大常委會(huì)委員、四平市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員職務(wù)按程序被終止。隨后，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

“王曉波隱藏較深、曾經(jīng)歷多個(gè)重要崗位，是黨的十八大后不收斂、不收手的典型。”四平市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，王曉波被查處時(shí)，剛從四平市環(huán)境保護(hù)局調(diào)任市人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員。他整日燒香拜佛，祈求平安，可最終還是難逃紀(jì)法懲處。

提拔干部要酬勞講回報(bào)

“你們要懂得感恩，干工作是為黨干的，但提拔你們、給你們辦事的人是我王曉波。沒(méi)有我，你們是個(gè)啥。”

2001年10月，不滿40歲的王曉波任白山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。4年后，被調(diào)任四平市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。在這個(gè)被看作是“肥差”的崗位上，王曉波一開(kāi)始也常常提醒自己：這個(gè)崗位和商人老板交往多、面臨的誘惑大，一定要潔身自好。

工作中，他也確實(shí)是這樣做的。有自信、有能力、有辦法，是當(dāng)時(shí)同事們對(duì)他的普遍評(píng)價(jià)。

然而，慢慢地，他頭腦中的那根弦松了，尤其是看到一些學(xué)歷、資歷、能力都不如自己的商人老板開(kāi)豪車(chē)、住豪宅、抽高級(jí)煙、喝高檔酒，過(guò)著奢靡享樂(lè)的生活，越來(lái)越覺(jué)得自己的付出與回報(bào)并不相符，內(nèi)心深處的雜念如野草般滋長(zhǎng)。“直到后來(lái)，不管在什么崗位，他都把安逸享樂(lè)和個(gè)人利益得失放在首位。”審查調(diào)查人員說(shuō)。

他的變化，身邊的同事看在眼里，對(duì)他的評(píng)價(jià)也慢慢變了：太自負(fù)、想法多、一言堂。

2012年3月，王曉波任四平市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；2016年10月，任四平市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。“職務(wù)高了，權(quán)力大了，按說(shuō)責(zé)任也應(yīng)該更重了，但在王曉波身上只見(jiàn)權(quán)力、不見(jiàn)責(zé)任。”曾與他共事的一名干部介紹說(shuō)，他愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)霸道、說(shuō)一不二。

“班子成員大多是我推薦的，論資歷無(wú)人能與我比。”基于這一想法，王曉波徹底把“民主集中”丟在一邊。久而久之，他任職的單位通常是花錢(qián)一支筆、選人一句話、決策一言堂，而他也借機(jī)中飽私囊。

據(jù)介紹，王曉波在市安監(jiān)局、環(huán)保局任職期間，“送錢(qián)=提拔”成為單位里的潛規(guī)則。“每逢單位人事調(diào)整，他就會(huì)提前放出風(fēng)來(lái)，一些追名逐利之人便會(huì)提前活動(dòng)。”審查調(diào)查人員說(shuō)，他經(jīng)常說(shuō)的一句話是，“你們要懂得感恩，干工作是為黨干的，但提拔你們、給你們辦事的人是我王曉波。沒(méi)有我，你們是個(gè)啥”，全然忘記了權(quán)力是黨和人民賦予的。

一些人摸清了王曉波的想法后，便投其所好。而那些憑借個(gè)人實(shí)力和工作成績(jī)獲得提拔的干部也不得不送上“感謝費(fèi)”。

在王曉波被留置后，一名干部主動(dòng)向組織交代，他說(shuō)：“我被提拔后，非常感謝組織的培養(yǎng)，想以更多的工作熱情和成績(jī)回報(bào)單位。但王曉波會(huì)上、會(huì)下，走廊、食堂，見(jiàn)面就說(shuō)我不懂感恩。后來(lái)，我只能拿錢(qián)向他表示‘感恩’。”

在王曉波的不良影響下，四平市安監(jiān)局、環(huán)保局人事安排潛規(guī)則盛行：提拔干部不是看業(yè)績(jī)，而是看誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)敢送錢(qián)，一心一意干實(shí)事的干部少了、心浮氣躁一心想提拔的干部多了，嚴(yán)重挫傷了干部工作積極性，污染了部門(mén)政治生態(tài)。王曉波接受審查調(diào)查后，四平市安監(jiān)局、環(huán)保局以及下屬單位共有42人主動(dòng)投案、交代問(wèn)題。

醒悟后的王曉波懺悔道：“我提拔過(guò)不少干部，大多都收錢(qián)了。正常調(diào)入甚至是聘用一名臨時(shí)工也收錢(qián)，真是太貪心了。”

一心只想謀更大的利

“找我辦事的都是多年朋友，給我送錢(qián)是感謝我的幫助，要是不收，就得罪朋友。”

魚(yú)為誘餌而吞鉤，人為貪婪而落網(wǎng)。王曉波在金錢(qián)至上觀念的影響下，一心只想著“以組織的權(quán)、結(jié)自己的緣、謀更大的利”。

他變項(xiàng)目為“錢(qián)匣”。據(jù)審查調(diào)查人員介紹，2008年至2012年，王曉波在任四平市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)期間，牽頭負(fù)責(zé)雙遼市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，他借用長(zhǎng)春某建設(shè)公司、吉林省某建設(shè)公司資質(zhì)，先后承攬了雙遼市7個(gè)鹽堿地改造工程，從中獲利數(shù)百萬(wàn)元。

他變安監(jiān)為“錢(qián)監(jiān)”。安全生產(chǎn)大于天，但在王曉波看來(lái)，自己拿人錢(qián)財(cái)、替人消災(zāi)。經(jīng)查，2012年至2015年，王曉波接受吉林省某安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)公司劉某某請(qǐng)托，違規(guī)為其公司辦理延續(xù)生產(chǎn)許可證，收受劉某某錢(qián)款；2017年10月，王曉波接受四平市某工程有限公司李某請(qǐng)托，允許該公司違規(guī)施工，收受李某錢(qián)款。

他變環(huán)保為“錢(qián)保”。2017年8月至2018年10月，王曉波還利用擔(dān)任市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)及中央環(huán)保督察四平業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長(zhǎng)的職務(wù)便利，罔顧中央重大決策部署，為鄧某某的煙花鞭炮公司在落實(shí)中央環(huán)保督察整改過(guò)程中說(shuō)情、打招呼，并收受好處費(fèi)。

……

“對(duì)自己能辦的事大膽辦，對(duì)自己不能直接辦的事，也要變著法辦，目的就是要收錢(qián)。”審查調(diào)查人員如此評(píng)價(jià)王曉波。王曉波自己也表示，“任何主動(dòng)向我示好的人，都是想通過(guò)我手中的權(quán)力獲利，那么咱們之間就用錢(qián)來(lái)衡量，這樣我永遠(yuǎn)不吃虧……”但他卻為自己的行為粉飾：“找我辦事的都是多年朋友，給我送錢(qián)是感謝我的幫助，要是不收，就得罪朋友。”

這無(wú)疑是自欺欺人。接受審查調(diào)查時(shí)，王曉波說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，個(gè)人離開(kāi)組織啥都不是，過(guò)去所謂的有權(quán)力、說(shuō)話有分量，都是因?yàn)橛薪M織作后盾、作靠山。我心存僥幸，用權(quán)力做交易，走到今天罪有應(yīng)得……”可惜這樣的悔悟太晚。

不信馬列信鬼神

“我家里供奉佛堂，自己有什么秘密都愿意跟佛祖講，祈求佛祖保佑自己那些違紀(jì)違法的事，誰(shuí)也別知道。”

樹(shù)朽先朽于根，人毀先毀于心。當(dāng)審查調(diào)查人員問(wèn)及其蛻變是從什么時(shí)候開(kāi)始的、怎么開(kāi)始的，王曉波自己也說(shuō)不清楚。但他清楚的是，自己之所以走上這條不歸路，根本原因還在于理想信念的缺失。根基不牢精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，便遲早會(huì)被金錢(qián)所奴役、被貪婪的心魔所操控。

“學(xué)習(xí)不認(rèn)真、流于形式，總以工作忙為借口，很少參加（集體學(xué)習(xí)），參加了也是應(yīng)付了事，更談不上內(nèi)化于心、外化于行。”王曉波說(shuō)，他長(zhǎng)期忽視政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，尤其是當(dāng)上一把手后，更是把自己當(dāng)成了“特殊黨員”，基本沒(méi)有參加過(guò)所在黨支部、黨小組的組織生活，沒(méi)有給單位的黨員干部上過(guò)黨課。

但他對(duì)鬼神卻信之甚篤。據(jù)審查調(diào)查人員介紹，王曉波癡迷于封建迷信，常常求神問(wèn)卦，祈求升官發(fā)財(cái)，甚至邀請(qǐng)所謂的“大師”到辦公室看風(fēng)水，并按其指點(diǎn)布置辦公室，以保其大富大貴，全然忘記了自己共產(chǎn)黨員的身份。

2018年9月，四平市紀(jì)委監(jiān)委就群眾反映王曉波在市安監(jiān)局招聘臨時(shí)工過(guò)程中借機(jī)斂財(cái)?shù)?0個(gè)問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行函詢(xún)。王曉波卻隱瞞事實(shí)、欺騙組織，妄想蒙混過(guò)關(guān)。他堅(jiān)信自己不會(huì)被查處。當(dāng)審查調(diào)查人員問(wèn)其緣由時(shí)，他說(shuō)是因?yàn)橛蟹鹱姹Ｓ樱骸拔壹依锕┓罘鹛茫约河惺裁疵孛芏荚敢飧鹱嬷v，祈求佛祖保佑自己那些違紀(jì)違法的事，誰(shuí)也別知道。”

但經(jīng)常燒香拜佛、祈求保佑自己不被組織查處的王曉波，終究還是被查處了。現(xiàn)實(shí)讓他明白，干了違紀(jì)違法的事，終究會(huì)受到紀(jì)法懲處。

量紀(jì)量法分析

2018年9月，四平市紀(jì)委監(jiān)委就群眾反映的王曉波有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行函詢(xún)，王曉波在回復(fù)中予以否認(rèn)，但群眾仍反映不斷。四平市紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)ν鯐圆ㄓ嘘P(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)。在掌握了一定事實(shí)后，2019年2月，經(jīng)四平市委書(shū)記批準(zhǔn)，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)王曉波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)四平市監(jiān)委專(zhuān)題研究并按程序報(bào)批后，對(duì)王曉波采取留置措施。

經(jīng)審查調(diào)查，王曉波存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。

在違反黨的紀(jì)律方面：王曉波違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，長(zhǎng)期參與封建迷信活動(dòng)；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；違反組織紀(jì)律，在函詢(xún)過(guò)程中不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，刻意隱瞞、欺騙組織，且利用職務(wù)便利在干部選拔任用過(guò)程中謀取私利；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)；違反群眾紀(jì)律，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要；違反生活紀(jì)律，與他人長(zhǎng)期保持不正當(dāng)關(guān)系，生活奢靡。

在違反國(guó)家法律法規(guī)方面：前述王曉波違紀(jì)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法，違反《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定。

在涉嫌犯罪方面：王曉波身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物；利用職權(quán)或地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益收受財(cái)物。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條和第三百八十八條之規(guī)定，涉嫌受賄罪。

王曉波身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，不信馬列信鬼神，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，在貫徹、落實(shí)中央環(huán)保督察的重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，不作為、亂作為。宗旨意識(shí)全無(wú)，紀(jì)法觀念淡薄，公權(quán)私用、濫權(quán)妄為，漠視群眾利益，私欲貪婪膨脹，生活腐化墮落，心無(wú)戒懼，目無(wú)規(guī)矩，利用手中掌握的權(quán)力大肆謀取私利。嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，黨的十九大后仍不知敬畏、毫無(wú)顧忌，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)層報(bào)批準(zhǔn)，給予王曉波開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

紀(jì)法依據(jù)：

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第六十三條 ……

參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

……

第七十七條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

……

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。（王樹(shù)峰 李紹東）