生動(dòng)實(shí)踐詮釋改革制度優(yōu)勢(shì)
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2020-03-24 08:34:28
“2018.03-2020.03”，國家監(jiān)委成立、監(jiān)察法通過已近兩年了。兩年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革一以貫之、方向明確、方法科學(xué)、步步深入，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)、反腐敗在法治化規(guī)范化軌道上運(yùn)行、標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯……改革的成效，實(shí)踐是最好的檢驗(yàn)，也是最好的回答。這里，我們透過一些實(shí)例、數(shù)據(jù)管中窺豹，看改革的進(jìn)展和釋放的治理效能。
黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步得到實(shí)化具體化
實(shí)例：2019年12月6日，中央政治局召開會(huì)議，聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào)，研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在之前，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，聽取中央紀(jì)委2019年工作情況和十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議準(zhǔn)備情況匯報(bào)。
各地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)作為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)，推動(dòng)形成黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體制機(jī)制。如，北京市推動(dòng)建立健全市委書記、市委常委會(huì)會(huì)議聽取市紀(jì)委監(jiān)委工作匯報(bào)、分析研判反腐敗工作形勢(shì)體制機(jī)制；山西省出臺(tái)《落實(shí)黨對(duì)反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確各級(jí)黨組織全過程領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的方式方法……
點(diǎn)評(píng)：反腐敗斗爭是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，只有黨能夠站在政治和全局高度，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”關(guān)系，作出推進(jìn)反腐敗工作的決策部署。各級(jí)各地堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全過程和各方面，進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。一具體、就深入，正是在一項(xiàng)項(xiàng)具體工作中，各級(jí)黨委牢牢扛起主體責(zé)任，把黨對(duì)反腐敗工作全過程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，把黨中央關(guān)于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的決策部署落到細(xì)處。
紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)屬性愈加凸顯，有力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用
實(shí)例：3月12日凌晨5時(shí)許，湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，對(duì)青山區(qū)副區(qū)長、區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部市場供應(yīng)保障組組長駱蓉黨紀(jì)立案審查。此前一天，有居民在社交平臺(tái)反映稱，青山區(qū)鋼都花園園林社區(qū)“用垃圾車送肉”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上反映后，立即開展調(diào)查，目前相關(guān)責(zé)任人正在接受調(diào)查處理。戰(zhàn)“疫”期間，各地紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮職能作用，保障黨中央戰(zhàn)“疫”決策措施落實(shí)落地。
點(diǎn)評(píng)：紀(jì)委是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，監(jiān)委也是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，都是直接接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，都必須做到“兩個(gè)維護(hù)”、突出和強(qiáng)化政治監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)委同紀(jì)委合署辦公，緊緊圍繞黨中央關(guān)于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控等重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，一項(xiàng)一項(xiàng)盯住抓、抓到位，在確保黨中央政令暢通，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施有效貫徹落實(shí)上發(fā)揮了重要作用。
在持續(xù)深化改革中推動(dòng)監(jiān)督從有形覆蓋走向有效覆蓋
實(shí)例：2019年12月初，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與上海市委商得一致，教育部黨組決定：金海燕同志任復(fù)旦大學(xué)紀(jì)委書記。不只是復(fù)旦大學(xué)，2019年以來，武漢大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校也相繼迎來了由中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的新任紀(jì)委書記。
全覆蓋不僅向高校拓展，從全國來看，監(jiān)察的觸角已經(jīng)延伸到基層。比如，天津積極探索在村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，配備若干兼職聯(lián)絡(luò)員或信息員；浙江則出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程》，初步形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運(yùn)行制度體系。
點(diǎn)評(píng)：健全黨和國家監(jiān)督體系，是一個(gè)通過改革不斷深化、日益完善的過程。在監(jiān)督體系總體框架已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委國家監(jiān)委深入推進(jìn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)；各地推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸——由大力推動(dòng)“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落，監(jiān)督全覆蓋不斷做實(shí)，監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。
紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升
實(shí)例：在辦理一起案件時(shí)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委審理部門發(fā)現(xiàn)，對(duì)于其中一筆貪污犯罪事實(shí)具有重要證明作用的資金往來情況，沒有賬目資料等書證予以印證，嚴(yán)格按照重慶市《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據(jù)工作指引（試行）》的規(guī)定，對(duì)該筆事實(shí)中的貪污金額未予認(rèn)定。
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，成為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平的生動(dòng)注腳。黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審議批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定(試行)》等法規(guī)制度，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，其權(quán)力更要在自覺接受制約和監(jiān)督中規(guī)范運(yùn)行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委以完善有關(guān)法規(guī)制度為依托，既推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守，又完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)密程序規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格制度執(zhí)行，以紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行的法治化、規(guī)范化，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。
推動(dòng)反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展
實(shí)例：1月12日晚8點(diǎn)，紀(jì)實(shí)專題片《國家監(jiān)察》披露了河北省政協(xié)原副主席艾文禮主動(dòng)投案自首的細(xì)節(jié)。艾文禮先后4次主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委交代有關(guān)問題，上交3個(gè)箱子的涉案款物。不僅是艾文禮，僅2019年，全國就有10357人主動(dòng)投案。投案自首源于反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾，源于日益嚴(yán)密的監(jiān)督體系，源于懲前毖后、治病救人的政策感召——2019年中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)2.1萬人；運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理184.9萬人次，其中用好第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。
點(diǎn)評(píng)：懲治和打擊腐敗效率不斷提高，是改革帶來的一個(gè)重要“紅利”。紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”有機(jī)融合、一體推進(jìn)，反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢、監(jiān)督對(duì)象覆蓋不全等問題有力解決，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，反腐敗力度不斷加大、質(zhì)效持續(xù)提升，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯，推動(dòng)反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。
日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力，在推動(dòng)國家制度和治理體系提質(zhì)增效中作用進(jìn)一步發(fā)揮
實(shí)例：駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組通過前期監(jiān)督和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國交通通信信息中心2010年制定的“三重一大”決策實(shí)施辦法明顯滯后，大額資金使用缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在較大漏洞。隨即，紀(jì)檢監(jiān)察組以監(jiān)察建議書的形式，向該中心黨委正式提出整改要求。該中心據(jù)此制定了9條整改措施，5項(xiàng)重要規(guī)章制度，決策程序更加規(guī)范。
甘肅一份監(jiān)察建議書廢止26份繁復(fù)的扶貧報(bào)表，遼寧丹東的7份監(jiān)察建議書引出全市針對(duì)涉黑涉惡腐敗問題的專項(xiàng)整治……各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，更好推動(dòng)問題整改、補(bǔ)上制度漏洞。
點(diǎn)評(píng)：堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面，才能更好體現(xiàn)標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)定位、提高站位，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善之中，融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，努力做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，推動(dòng)整改、深化改革，既堵塞了制度漏洞、為深化標(biāo)本兼治提供了有力支撐，也促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。（記者 黃武）