“深秋時節，照片上的人卻穿著短袖，甚至腳不沾地，懸浮空中；明明是同一房屋，但卻標注成兩戶不同群眾的危房改造房……”

在2019年危房改造專項檢查中，江蘇省金湖縣銀涂鎮天堂村幾張陳舊的資料照片引起了核查人員的注意。經過一番調查，該村七年前違規套取危房改造補助金問題浮出水面。

2012年，天堂村向上級申報了27個危房改造指標，但當年符合改造條件的只有16戶。眼看剩余11戶改造指標即將作廢，時任村黨總支書記的馮政華決定套取危房改造資金，用來償還村集體債務。

為了掩人耳目，馮政華與部分農戶達成虛假申報協議，由農戶提供家庭身份信息，并通過圖片處理軟件偽造危房改造照片。村里根據各虛假申報戶的實際情況，從村集體賬上分別發放1000元到2500元不等的“封口費”。上級部門現場驗收檢查時，馮政華就將本村一些新建房屋冒充為危房改造房屋應付驗收。最終，天堂村套取國家危房改造補助金126000元。

“套取補助金這件事一直是我心里的疙瘩，這七年時間從未安心過。”馮政華在談話中坦言。

2019年9月，馮政華受到黨內警告處分。同時，金湖縣對危房改造項目進行“拉網式”排查，立案審查危房改造領域腐敗和作風問題17件，清退違規申報資金84萬元。

“危房改造本是一項改善低收入人群居住條件的惠民實事，但少數基層干部費盡心機鉆政策空子，通過弄虛作假的手段，虛報冒領，違規套取，不僅影響了惠民政策的落實，同時也嚴重啃食了群眾的獲得感。”江蘇省金湖縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任陳克富接受采訪時說，“作為紀檢監察機關必須緊盯政策落實的關鍵環節，瞪大眼睛，拉長耳朵，嚴查快辦，確保惠民政策真惠民。”

分析近期查處的違規套取、虛報冒領危房改造補助金案例，既有諸如馮政華等村居干部黨性不純、紀法觀念淡薄、心存僥幸，在申報、公示、發放等環節暗箱操作的因素，更多的是相關職能部門在核驗過程中走過場、監管流于形式造成的，讓這些并不高明，甚至拙劣的“偽造房”，輕而易舉地蒙騙過關，讓黨和國家的惠民政策在執行中變形走樣。

由此可見，保障危房改造政策精準落地，讓“偽造房”不再現身，關鍵是加強村級“微權力”的監督制約，利用信息化和大數據手段，強化申報、審核、發放等各環節的全鏈條監管、全流程公示，擦亮群眾監督的“探照燈”。精準打擊政策落實中的形式主義、官僚主義，嚴查套取冒領背后的不作為、亂作為、瀆職失責等問題，督促職能部門守好責任關、把好審核關，將危房改造等惠民政策落實落細落到位。

量紀量法分析

銀涂鎮天堂村采取虛報冒領手段套取國家危房改造補助資金的行為，違反了國家法律法規規定。馮政華作為時任村黨總支書記，是上述套取行為的提議者和決策者，對此負有直接責任和主要領導責任。鑒于所套取的資金全部用于村集體事務支出，馮政華沒有從中謀取私利，能夠積極配合核實審查工作，如實說明本人違紀事實，認錯態度較好，且在組織初核前全額清退了套取資金，給予從輕處分。2019年9月，馮政華受到黨內警告處分。

紀法依據

根據《中國共產黨紀律處分條例》規定，如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀所得收繳等條款，應引用2018年10月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》的相關條款；對2018年10月1日前發生的違紀行為，遵循“從舊兼從輕”原則，一般情況下適用違紀行為發生時的規定處理。所以，馮政華案適用以下黨規黨紀。

2018年《中國共產黨紀律處分條例》

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

……

（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；

……

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的；

……

第三十七條 違紀行為有關責任人員的區分：

（一）直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。

（二）主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。

……

2003年《中國共產黨紀律處分條例》

第一百二十六條 在財經方面有其他違紀違法行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》

第六條 禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：

……

（四）以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金。（中央紀委國家監委網站 張祎鑫）