來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2020-05-20 08:21:29
【典型案例】
李某，某村黨總支書記。陳某，該村黨總支副書記，負責(zé)本村黨務(wù)工作。2018年10月，李某向陳某提出，本村村屬企業(yè)負責(zé)人王某工作積極、表現(xiàn)突出，建議在本年度將其發(fā)展入黨。陳某向李某匯報王某尚未遞交入黨申請書，未被確定為入黨積極分子，現(xiàn)不符合入黨條件。但李某仍堅持在本年度發(fā)展王某，并安排王某補寫了申請日期為“2016年7月1日”的入黨申請書和2017年、2018年的思想?yún)R報，偽造了確定王某為重點培養(yǎng)對象的支委會記錄、支部黨員大會記錄、確定培養(yǎng)人的支委會記錄等材料，組織開展了對王某的政治審查、公示、培訓(xùn)及支部大會討論等工作。陳某在王某發(fā)展黨員過程中始終未提出反對意見，并在支部大會上表示同意王某入黨。2019年5月，王某被違規(guī)發(fā)展為預(yù)備黨員。
【分歧意見】
李某無視組織程序，采取弄虛作假手段將尚未確定為入黨積極分子的人員確定為發(fā)展對象并發(fā)展入黨，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十條，其行為違反黨的組織紀律。但對陳某的行為如何認定，存在兩種意見：
第一種意見認為：陳某作為負責(zé)村黨務(wù)工作的黨總支副書記，明知李某違規(guī)發(fā)展王某為黨員而不予制止，與李某構(gòu)成共同違紀。
第二種意見認為：陳某并未參與李某弄虛作假行為，沒有實際違紀行為，不構(gòu)成違紀。
【評析意見】
筆者同意第一種觀點。雖然陳某在王某發(fā)展過程中沒有直接參與弄虛作假，但其作為黨總支副書記，負有對黨總支發(fā)展黨員等黨務(wù)工作的管理職責(zé)，其明知王某不符合條件，沒有堅持原則，也沒有向上級報告相關(guān)情況，默許李某通過偽造材料等手段違規(guī)發(fā)展黨員，其上述不作為行為已與李某構(gòu)成共同違紀，應(yīng)當追究其責(zé)任。
那么什么是“不作為”違紀，認定共同違紀又需要具備哪些條件？筆者結(jié)合案例分析如下。
一、陳某的不作為行為構(gòu)成違紀
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七條第一款規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”從該條文可以看出，所謂違紀行為：一是相關(guān)行為存在危害性，即危害了黨、國家和人民利益；二是相關(guān)行為違反了黨紀條規(guī)。無論是主動的作為行為還是消極的不作為行為，只要符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的違紀構(gòu)成要件，都屬于違紀。
對于主動作為類的違紀行為，如收受禮品禮金、公款旅游、大吃大喝等，比較容易理解和認定。不作為行為要構(gòu)成違紀，則需要具備以下前提：首先，行為人負有實施特定積極行為的具有法律性質(zhì)的義務(wù)，如職責(zé)要求、法律法規(guī)明文規(guī)定等；其次，行為人沒有履行特定義務(wù)。簡而言之，不作為違紀就是違反規(guī)定“應(yīng)為”而“不為”。
本案中，陳某擔(dān)任黨總支副書記職務(wù)，負責(zé)黨總支日常黨務(wù)工作，認真執(zhí)行《黨章》及《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴把黨員發(fā)展關(guān)、嚴格執(zhí)行相關(guān)流程規(guī)定，是其職責(zé)應(yīng)有之義。但陳某在王某入黨過程中，沒有履行職責(zé)，默許、縱容違規(guī)發(fā)展，屬于應(yīng)為而不為的不作為違紀行為。
二、陳某與李某應(yīng)認定共同違紀
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定，共同違紀是指二人以上（含二人）共同故意違紀，如何判斷是否構(gòu)成共同違紀，需要從以下幾個方面把握：
1. 共同違紀的主體必須是二人以上；
2. 共同違紀必須具有共同故意，即各共同違紀人員須明知共同違紀行為的性質(zhì)、危害結(jié)果，且對該結(jié)果的發(fā)生持希望或者放任態(tài)度；
3. 共同違紀必須具有共同行為。共同行為，是指各違紀人員在共同故意支配下，相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同實施違紀行為，形成一個實施違紀活動的整體。這種共同行為是廣義的，是由共同違紀故意將各個行為人的單個行為聯(lián)系在一起，形成一個有機聯(lián)系的違紀行為整體，既包括實行行為也包括幫助、教唆等行為，既包括作為也包括不作為。
本案中，陳某在明知王某不符合入黨條件，李某違規(guī)發(fā)展黨員的情況下，不履行職責(zé)，客觀上以“保持沉默”的不作為方式幫助李某實施違紀行為，主觀上對違規(guī)發(fā)展的結(jié)果采取放任態(tài)度，其不作為與陳某的弄虛作假行為相互配合，形成違規(guī)發(fā)展黨員的整體行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十六條規(guī)定，黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，應(yīng)當按共同違紀處理。
綜上所述，陳某對于王某入黨，明知違規(guī)而默許，其不作為行為屬于違紀行為，且與積極促成此事的李某構(gòu)成共同違紀。根據(jù)李某、陳某在共同違紀中所起作用及應(yīng)負責(zé)任，李某系為首者，陳某系其他成員，應(yīng)當分別給予李某、陳某黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告處分。
（燕海濤 陳征 作者單位：北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委）