來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-05-25 09:02:15
全國兩會前夕，媒體公布了一份關于兩會熱點的調查結果。在民法典各分編草案中，有24%的網民關注“物權編草案：明確住宅70年自動續期、增加規定居住權等”，占比最高；其次有19%的網民選擇“合同編草案：完善電子合同訂立、履行特別規則；明確禁止高利放貸等”。可見，網民高度關注與自身財產權益緊密相關的物權編、合同編草案。
在民法典草案分編中，物權編和合同編草案排在了前兩編。全國人大常委會法工委民法室相關負責人表示，民法典草案物權編和合同編均涉及財產關系。草案對我國現有物權與合同法律制度作出進一步完善，有助于更好保護人民群眾的財產權益。
針對新情況新問題的升級版
我國現行物權法于2007年實施，在明晰權利歸屬、實現物權平等保護等方面發揮了重要作用。民法典物權編草案在現行物權法的基礎上，按照黨中央提出的完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的要求，結合現實需要，進一步完善了物權法律制度。
2018年8月，物權編草案首次提請全國人大常委會審議。經過三次審議后，針對經濟社會生活以及司法實踐中出現的新情況新問題，物權編草案在強化業主權利保護、增加規定居住權、落實農村土地“三權分置”制度等多方面作出完善。在中國人民大學法學院院長王軼看來，物權編草案的編纂不是另起爐灶、推倒重來，而是承前啟后、繼往開來。也就是說，物權編草案總體上是對現行物權法的延續和“升級”。
再來說合同法。我國現行合同法于1999年實施，對保護當事人合法權益、促進商品和要素自由流動、實現公平交易和維護經濟秩序發揮了重要作用。20多年來，社會經濟關系愈發復雜，新業態、新技術、新場景不斷出現，合同法律制度亟須與時俱進。
民法典合同編草案在現行合同法的基礎上，貫徹全面深化改革的精神，堅持維護契約、平等交換、公平競爭，促進商品和要素自由流動，完善合同制度。據統計，合同編草案在現行合同法基礎上的修改超過300條，其中涉及規定內容實質性新增、修改超過150條，以實現經濟發展與法律體系之間的契合。
住宅建設用地使用權期滿自動續期
物權制度調整各類財產關系，是產權保護的基石。進入新時代，人民群眾對財產安全的保護有了更高的要求。物權編草案緊跟時代步伐，對群眾關心的許多熱點問題作出了回應。
房子是每個家庭的重要資產，但我國住宅建設用地使用權是有期限的，到期以后怎么辦？這是不少人關心的問題。對此，物權編草案規定了住宅建設用地使用權期限屆滿自動續期的規則。“自動續期就是自動延長，老百姓的房屋所有權仍然受到保護。”中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明認為，采用這個規則，就是要給老百姓一個“定心丸”。
疫情期間，物業服務企業在社區疫情防控中承擔了大量工作，起到了重要作用。物權編草案結合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中，增加了“疫情防控”。對于疫情中物業服務企業和業主的相關責任和義務，草案增加規定物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作，業主應當依法予以配合。北京市律師協會會長高子程說，通過立法規定物業服務企業在疫情等特殊情況下開展應急處置的責任，并明確業主的配合義務，有助于物業開展相關工作，維護小區居民的人身財產安全和社會公共利益。
現實中，一些物業公司未征求業主意見擅自改變小區共有部分用途，或者利用外墻、大廳、電梯張貼廣告私分盈利等，往往引發業主與物業矛盾。在建筑物業主權利保護方面，物權編草案強化了業主對共有部分共同管理的權利，適當降低業主作出決議的門檻，明確共有部分產生的收益屬于業主共有。此外，草案還規定政府、居委會應對設立業主大會和業委會給予指導協助，推動解決業委會成立難的問題。
增加居住權專章是物權編草案的一個亮點。目前，我國公租房、廉租房用戶的居住權益主要通過租賃合同保障，按照現行規定，租賃期限最長不能超過20年，這就使當事人的居住權利處于短期不穩定狀態。根據新增居住權的有關規定，居住權人有權按照合同約定對他人住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要。這意味著自然人可以在不享有住宅所有權的情況下，對住宅進行最長期限、最大限度的利用，有利于保障低收入群體享有長期穩定的居住權。
土地的相關權利是農民最重要的財富。物權編草案新增規定，土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。“過去，農民一旦轉讓土地承包經營權，就變成失地農民，沒有了土地保障。”清華大學法學院院長申衛星分析說，把土地承包經營權項下的土地經營權單獨做成一個權利，可以使農民群眾在保有土地承包經營權的同時，利用土地經營權的流轉來獲取收益。
網購簽收前風險歸商家
合同制度調整各類交易關系，是市場經濟的基本法律制度。民法典草案1260條中，合同編就占了526條，體量之大可見一斑。合同編草案充分考慮社會經濟生活新變化，通過新增、修改相應合同規則保護當事人權利，促進市場經濟健康有序發展。
當前，網絡購物成為社會流行消費方式。合同編草案對電子合同訂立、履行的特殊規則作了規定。在履行規則中，草案規定電子合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間，有效避免了部分商家以商品交付給物流的時間作為交付時間的可能。“這意味著在買家確認簽收前，商品毀損、滅失等風險都由商家承擔，不能提前轉移給買家。”北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍說，特殊規則強化了對消費者的保護，順應了電子商務和數字經濟發展的需求。
電、水、氣、熱，與人們的生活息息相關。但在相應的供用合同訂立時，消費者往往處于弱勢一方。合同編草案專門規定了電、水、氣、熱力供應人對社會公眾的強制締約義務，要求供應人不得拒絕利用人合理的訂立合同要求，加大對合同弱勢方的保護。中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，合同編里對于各類公共服務提供方建立統一的、嚴格的強制締約義務條款，并且強化公共服務提供方對消費者的社會責任，對于優化公共服務市場是一項長期的制度利好。
生活中，人們在網絡購物或者購買理財、保險產品時，常常會遇到格式合同，里面有著大量固定的格式條款。很多時候，消費者在沒有注意的情況下就簽了字，導致出現糾紛時吃“啞巴虧”。對此，合同編草案明確規定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內容。
近年來，高利放貸問題突出，既影響正常的金融秩序，也給經濟社會穩定帶來隱患。合同編草案明確規定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規定。王軼表示，這體現了國家對高利放貸日漸趨嚴的懲處態勢。（中央紀委國家監委網站 段相宇）