來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-05-30 08:45:00
5月29日下午，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。
民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典被稱作“社會生活的百科全書”，所有平等主體之間的人身關系和財產關系，都屬于民法典調整的范圍。我國的民法典，確立了人們參與社會生活、經濟活動時的基本行為規則，為形成穩定、和諧的經濟社會秩序奠定了法律基礎，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典。
各級黨組織要切實推動民法典實施，全面樹牢法治觀念、增強法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。
有利于處理好政府和市場的關系
黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。民法典作為與市場經濟密切相關的基本法律，其出臺必將進一步厘清政府與市場關系，更好發揮政府調控作用。
“要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，首先要相信市場主體的理性、相信市場的力量，從而認真對待市場主體的權利，避免行政壟斷、行業保護、地區封鎖等亂作為。”中央黨校（國家行政學院）教授劉銳表示。他舉例說，市場交換的前提是產權明晰，而不動產及部分動產確權登記的職責在政府，如果確權登記不到位、不準確，不僅影響市場交換的活躍度，而且越是交換頻繁，可能造成的矛盾糾紛越多。此次民法典編纂，刪除原來法律中關于不同動產及權利擔保由不同機構登記的規定，意在為動產擔保統一登記留下空間，提高登記效率和公信力。
更好發揮政府作用，既要切實尊重市場、尊重契約自由，又要積極有為、及時依法糾正市場失范行為。中央財經大學法學院院長尹飛表示，對于政府而言，民法典將相關主管部門的權力明確為對利用合同的違法行為的監督處理。從相關條文來看，政府對于合同的干預必須以損害國家利益或者社會公共利益為前提，對于各類利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的行為，無論是具體行為類型、構成要件，還是監督、處理的方式、程序、救濟途徑等，都要依據具體的法律或者行政法規的規范來進行。
更好發揮政府作用是一個動態過程，會遇到各種新情況新問題。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。
市場經濟的本質是一種契約經濟，政府該如何樹立法治思維、培養契約精神？對此，劉銳表示，市場是契約的總和，契約是當事人為自己立的法。要尊重契約、信守契約，既不能“新官不理舊賬”，也要避免對“舊賬照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的、無效的。黨員干部堅持法治思維、善用契約，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運用平等協商的契約方法。
依法更好保障人民合法權益
專家表示，民法典作為“民事權利的宣言書”，是國家治理體系和治理能力現代化的制度基礎，也是公民私權保護的基本依據。某種程度上，民法典在確定民事權利的同時，也為黨政機關行使公權力劃定了行為標準與界限。黨政機關、黨員干部在行使公權力過程中，不能以侵害公民民事權利為代價。
“國家治理要依法進行，而民法所規范的社會關系涉及經濟基礎和民眾日常生活，在國計民生之中具有全局性和貫穿性。”全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠表示，民法典所建立的各種法律規范和制度，都要實實在在地作用于社會現實，都要落到每一個自然人、每一個團體身上，“而且要落實到我們從事民事活動的分分秒秒，時時刻刻”。從這個意義上說，黨政機關作為民事主體參與市場經濟活動，也必須服從市場交易規則，遵從相關民事法律規定。
各級領導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。
在中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明看來，在民法典頒布后，我們腦子里應該樹立權利的觀念、權利的意識。比如說征收權屬于公權力，由政府機關來行使，我們在行使公權力的時候，必須要遵循基本要求，特別是要給予被征收對象及時公平的補償，及時公平給予補償就是要尊重民事權利。
民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權，必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。
尊重公民個體權益必須與維護社會公共權益之間保持平衡。尹飛表示，黨政機關、黨員干部一方面要尊重公民的合法權益，在對其合法權益予以限制或者剝奪時，必須有法律的授權并依據法定程序進行。另一方面，我們也要看到，權利本身也有其邊界，在權利的行使損害社會公共利益時，應當積極作為，對各類違背公序良俗的行為依法追責。
與紀檢監察法規制度本質上相統一
黨員干部推進改革發展各項任務，不僅要熟悉經濟社會發展各個領域，做專業領域的行家里手，還必須政治上過硬，做到忠誠干凈擔當。民法典是我們運用法治方式開展工作、破解難題的法律依據。
黨章黨規黨紀和憲法法律，對于紀檢監察機關不僅都是履行監督職責的依據和標尺，也是“打鐵必須自身硬”的客觀要求。比如，認定職務犯罪時，如何透過看似合法的民事法律關系之表，抓住職務違法和職務犯罪事實之里。再如，追逃追贓工作中，如何綜合利用政府合作、適用違法所得沒收程序、民事訴訟等多種手段，多措并舉追繳已經外流的贓款。還有，依法對涉案資產進行查封、扣押時，如何保護當事人合法的人身權益和財產權益，等等。
科學精準穩慎有效實施監督，本身就是在維護國家和社會公共利益，保護個體的合法權益。中國紀檢監察學院副研究員王希鵬舉例說，一些違紀行為、職務違法和職務犯罪行為會侵害公民生命、健康、名譽等民事權利；一些職務違法和職務犯罪行為往往與民事經濟糾紛交織在一起，如簽訂、履行合同失職被騙罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪等；再如，有些案件涉及刑事附帶民事訴訟等問題。“因此，對民法典的學習運用要同監察法、刑法等有機結合起來，做到融會貫通。”
紀檢監察機關權力行使的范圍、措施、程序等，不僅要受到黨內法規和監察法等的規范，還要受到來自公民私權的限制。比如，紀檢監察機關在采取搜查、凍結、查封、扣押、調取、留置等限制人身、財產權利的措施時，必須嚴格依規依紀依法，不能違反民事法律相關規定。再如，民法典規定，侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。黨內法規、監察法等規定與民法典相關規定，是規范公權與保障私權的兩種表達方式，本質上是相互統一的。
關于如何規范公權力，監督執紀工作規則要求，紀檢監察機關應當嚴格依照黨內法規和國家法律，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴；監察法也作出明確規定，監察人員必須模范遵守憲法和法律，等等。廣大紀檢監察干部一定要牢固樹立紀法思維和程序意識，善用法治方式開展工作，推動紀檢監察工作高質量發展。
“我們每個國家機關工作人員都要樹立權利的觀念、權利的意識，也就是法治的觀念、法治的意識。”王利明表示，法治的概念最簡單理解就是規范公權、保障私權。規范公權就是習近平總書記講的要“把權力關進制度的籠子里”，保障私權就是保護民事權利，這一任務就由民法典來完成。 （中央紀委國家監委網站 尉承棟）