深入治理還需關口前移
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-06-07 10:47:45
近日，四川省冶金地質勘查局原黨委書記、局長何興江嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報指出，何興江嗜賭成性，違規借用管理和服務對象的錢款償還賭債。
賭博是國家法律明令禁止的行為，中央三令五申嚴禁黨員干部參賭涉賭。梳理紀檢監察機關近期通報的案例，黨員干部和公職人員參賭涉賭引發職務犯罪趨勢明顯、影響惡劣，值得警惕。
黨員干部和公職人員參賭涉賭常與經濟腐敗并發
從通報案例看，黨員干部和公職人員參賭涉賭往往與經濟腐敗相互交織，為取得賭資或償還賭資借用管理服務對象錢款、貪污挪用公款，甚至借賭博聚斂錢財，搞利益輸送、權錢交易。其主要形式有以下三種。
其一，違規借用管理和服務對象的錢款。今年3月，浙江省消防救援總隊原黨委常委、防火監督部部長周志忠嚴重違紀違法被“雙開”。通報顯示，周志忠嗜賭成性，因賭亂伸手，借用管理對象巨額錢款，用于償還賭債及高利貸等個人債務，并為他人開設賭場提供便利。
中國政法大學馬克思主義學院副教授吳韻曦表示，借用管理對象錢款償還賭債，可能構成受賄犯罪。2003年最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》規定，“國家工作人員利用職務上的便利，以借為名向他人索取財物……應當認定為受賄”。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定：借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。此外，《刑法》規定，開設賭場，情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。周志忠為他人開設賭場提供便利，可能構成共同犯罪。
其二，貪污挪用公款作為賭資或用于償還賭債。由賭到貪僅一步之遙。出生于1990年的中華聯保青川支公司經理助理趙全民，沉迷網絡賭博無法自拔，不僅輸光儲蓄和親友借來的錢款，還打起公款的主意，利用職務便利騙取保險理賠金460余萬元。四川雷波縣溪洛米鄉年僅32歲的原鄉長馮瑩盈，兩三個小時賭輸40多萬。為了還債，把67張困難兒童生活補助存折收為己用，挪用資金88萬多元。
其三，借賭博聚斂錢財。2019年7月，貴州省政府原黨組成員、副省長蒲波因犯受賄罪被判處無期徒刑。其斂財方式之一就是賭博。通報顯示，蒲波“以賭博方式斂取巨額錢財，通過‘大賭’‘假賭’大搞權錢交易”。還有四川綿竹市人大常委會原黨組書記、主任馮軍，以打麻將“假賭博”方式違規收受可能影響公正執行公務的禮金200余萬元。留置期間，他曾向辦案人員自述，以為頂多算是違紀。
吳韻曦認為，少數干部通過與下屬、商人進行賭博，在“假賭局”中撈取真金白銀，實質是搞權力尋租、索賄受賄。而之所以采取這種方式，無疑是為了遮人耳目，逃避對于其違紀違法行為的查處。
賭博毒化社風民風，對政治生態危害很大
“賭是萬惡之源，但很多人尤其是黨員干部和公職人員對賭博的危害認識不夠。”中央黨校（國家行政學院）博士后張晨說，黨員干部和公職人員參賭關乎思想問題、作風問題和形象問題，毒化社風民風，對政治生態危害很大。
賭博不僅危害個人心靈意志，還使干部背棄黨的宗旨，影響黨的決策部署落實。今年春節期間，湖北鄂州市燕磯鎮映山村原黨支部副書記、村委會主任趙社迎，罔顧疫情防控工作紀律要求，多次擅離職守、到村民家中打麻將。趙社迎被群眾舉報并受到公安機關行政處罰，造成不良影響，被撤銷黨內職務處分，按程序罷免村委會主任職務。
打贏脫貧攻堅戰是黨中央重大決策部署，是重大政治責任。貴州水城縣縣委常委、常務副縣長陳勇在水城縣脫貧攻堅的關鍵時期、“節骨眼”上，仍沉迷于打麻將賭博，每周打麻將3至4次，且經常玩至深夜甚至通宵，導致幫扶工作嚴重“縮水”，落實脫貧攻堅政策大打折扣，也使其被“圍獵”，走上嚴重違紀違法道路，最終“滿盤皆輸”。
賭博之風在個別地區泛濫，毒化社風民風。湖南冷水江市政協原黨組書記、主席陳代宋，市委原常委、政法委書記陳郁瓊等20多名黨員干部常在該市某茶樓打牌賭博，且有領導干部入股該茶樓，不僅自身受到處分，冷水江市委原書記劉小龍、市紀委原書記陽衛龍等人也被問責。浙江省紀委監委通報指出，周志忠“嗜賭成性，因賭亂伸手”，嚴重破壞浙江消防系統政治生態，損害了“清爽”上下級關系，嚴重破壞了“親清”政商關系，損害消防隊伍社會形象。
賭博還易滋生“圍獵”與“被圍獵”的機會，形成權錢交易的利益鏈。安徽桐城市自來水公司原總經理程世昭染上賭博后，一些商人抓到了他的“愛好”開始“圍獵”。自來水管材供應商陳某多次陪同程世昭前往澳門，并提供賭資一次竟達30萬元。
“黨員干部賭博成癮，絕非個人小事，對黨和國家的事業危害極大，必須提高警惕，直面‘病灶’精準發力，堅決遏制賭博歪風，凈化政治生態。”張晨說。
關口前移、深化治理，鏟除干部參賭的土壤和條件
黨和國家對干部的賭博行為向來是“零容忍”，《中國共產黨紀律處分條例》明確，對于黨員干部的涉賭行為，視情最高可給予開除黨籍處分。各級紀檢監察機關注重從巡視巡察、審查調查中發現黨員干部參賭涉賭問題線索，查處并通報曝光了一批典型案例，形成強大震懾。
一些地區和部門采取專門行動整治干部隊伍中存在的賭博歪風。重慶市開展了“狠剎黨員干部參與賭博歪風專項整治”。四川省委召開蒲波嚴重違紀違法案警示教育大會，四川省紀委監委部署在全省開展黨員干部和公職人員“賭博斂財”問題專項整治。陜西省韓城市為深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步嚴明作風紀律，嚴厲整治黨員干部和國家公職人員參與賭博行為，狠剎賭博歪風。
“治理領導干部參與賭博的重點是明確的，但是在治理實踐中還需要采取得力措施。”吳韻曦建議，除了開展專項治理，更要注重從典型案件中查找制度漏洞，例如相關單位應嚴格財務管理，防止挪用公款等現象的發生。在量紀上，黨員干部參與賭博應該更加嚴格。同時，強化紀律監督和監察監督，及時關注和有效應對更加便捷、更加隱蔽的網絡賭博、境外賭博等新形態和賭球、賭馬等新方式，做到關口前移，常態治理，從嚴查處。
黨員干部參賭涉賭說到底是黨性修養淡漠，價值觀發生了扭曲，失去了內心的參照。只有始終做到“不忘初心、牢記使命”，自覺加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，才能遠離低級趣味，抵制歪風邪氣。
十九屆中央紀委四次全會強調，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。各級紀檢監察機關將進一步加大對借賭博行賄受賄的懲處力度，督促各級黨組織建立完善日常監督管理機制，加強法治教育和道德教育，督促引導黨員領導干部、公職人員培養積極健康的娛樂生活方式，培養現代文明人格。（中央紀委國家監委網站 代江兵）