葉加河，福建省廈門市思明區科技和信息化局原局長（正處級）。曾任思明區教育局黨委書記、局長，思明區委宣傳部副部長，思明區科技局局長等職。2019年10月，因涉嫌嚴重違紀違法，被立案審查調查，并被采取留置措施。2020年1月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查、提起公訴。

“自己的政治思想、工作狀態一直停留在之前，沒有與時俱進。我這一停留，把自己留在了監獄的門口……”葉加河說。作為黨員領導干部，理應隨著職務的提升不斷提高自我黨性修養、德行修養。但對于他而言，與快速提升的“位”相比，其“德”卻停滯不前，甚至出現倒退，導致德不稱其任，最終落得被查處的下場，“物質的追求永無止境，人還是需要一些精神信仰。”

圖為葉加河在撰寫悔過書。

1 大德不明，我行我素頂風違紀——他自詡“四最”局長，號稱“擁有絕對權力”

葉加河出生于廈門市同安區的一個普通家庭。1977年國家恢復高考時，15歲的葉加河順利考入集美師專，畢業后留校任教。1997年8月，35歲的葉加河被提任為廈門市教委機關黨總支副書記，成了一名正處級干部。那時的葉加河尚能牢記其共產黨員的第一身份，取得的成績也可圈可點。

遺憾的是，這樣的初心并沒能一直堅持。

2012年2月，葉加河轉任思明區科技局局長。多崗位的歷練本是組織對他的考驗，但他當時卻認為自己升遷無望，只想享受人生，不想再花太多精力工作。葉加河在悔過書中寫道：“黨的十八大后，中央八項規定、老虎蒼蠅一起打等都深入人心，而我根本沒有潛心學習。”正因如此，他的紀律規矩意識不斷弱化。

2015年3月，思明區科技局更名為科技和信息化局，業務量及各類科技扶持經費大增。葉加河繼續擔任局長，陡增的權力像是烈焰中的酥油，大大加快了葉加河玩火自焚的速度——

大搞一言堂，使民主集中制形同虛設。“無論是外包業務，還是各類科技扶持資金的發放，幾乎葉加河一人說了算。”審查調查人員告訴記者。他曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業務最強，因為這四個‘最’，可以說我在局里擁有絕對權力。”

無視中央八項規定精神和各項紀律要求，我行我素。2016年5月，葉加河經批準帶領轄區10家科技企業負責人，赴成都等地考察產學研合作等項目，其配偶陳某私自陪同前往。其間，他改變公務行程，借機攜陳某等人到峨眉山等地旅游，葉加河的差旅費在科信局違規報銷，而他和陳某旅游的門票、住宿費及陳某的機票等則由陪同企業支付。“在葉加河看來，各種黨紀要求無關痛癢。”審查調查人員告訴記者。

不正確履行職責，在工作中搞形式主義、官僚主義。葉加河負責跟蹤對接某科技公司項目引進、落戶事宜，但他一直沒有主動與對方對接，不接也不回項目方對接人的電話，導致該項目遲遲沒有進展。

2 公德不守，濫用職權肆意安排扶持資金——他一心為私，借公權夾帶“私貨”

作為黨員領導干部，只有一心為公，才能謹慎用權。可對葉加河而言，公權并不姓公。

張某是2012年被引進廈門的“雙百”人才，后來成立了一家信息科技公司，將“雙百”項目落戶在思明區。根據有關政策，該公司可申請獲得思明區有關扶持資金及補貼。

2015年底，思明區科信局、財政局、審計局等部門聯合對多家“雙百”企業實地檢查。張某公司諸多違反協議的問題被暴露出來，如抽逃注冊資金、將扶持資金挪作他用等。科信局工作人員根據多部門的檢查結論出具了一份報告，將張某公司列為“需要整改型”企業，建議暫緩發放第三筆50萬元扶持資金。

葉加河非常清楚張某公司的各種違規問題，但他看完報告后卻這樣交代工作人員：“這家企業我很熟，實際發展不錯，讓他通過。”于是，工作人員修改了報告，將張某公司從“需要整改型”調整為“平穩進展型”，該公司順利拿到了那50萬元扶持資金。

葉加河為什么對張某關照有加？因為他借公權夾帶了“私貨”。

據了解，在辦理“雙百”人才項目落戶過程中，張某與葉加河很快熟識了起來，并經常在一起吃飯喝酒，關系密切。2014年8月的一天，張某約葉加河吃飯，席間遞給了葉加河兩個信封，里面分別裝著2萬元人民幣和2000元美金。2016年初，張某拿到第三筆50萬元扶持資金后再次約葉加河吃飯，酒足飯飽后又送給葉加河5萬元。

審查調查人員告訴記者，除了幫助張某違規拿到扶持資金，葉加河還用類似的辦法幫助過其他公司騙取扶持資金。“他自己每次只撈了幾萬元，卻因濫用職權造成國家數百萬元的損失。”審查調查人員說。

3 私德不嚴，組了個喝酒的小圈子——他把享樂作為第一追求，只想“優哉游哉”混到退休

葉加河自擔任思明區科技局局長后，漸漸把享樂作為人生的第一追求，在工作上只要“優哉游哉”混到退休即可。

葉加河好酒，便借鑒傣族行酒令，組織了一個喝酒圈。圈內是長期和他私交甚密的管理服務對象。

葉加河的一位下屬曾向他諫言：“和管理服務對象這么吃吃喝喝不太合適……”葉加河卻不以為然：“水至清則無魚，人至察則無友。”事實上，葉加河更享受那被捧在高位的感覺：“在我那群酒肉朋友圈，有人叫我‘老大’，聽起來覺得順耳，爽！”

他對那些捧他的圈內人多有關照，產學研項目審批及補貼發放、區級眾創空間的認定及優惠政策兌現等權力，便是他最常用的交易籌碼。

2016年年底的一天，葉加河告訴圈子里的常客湯某：“2017年可申請一個產學研項目，我讓你們通過，可以領補貼。”湯某心領神會，隨即找到某大學老師研發了一個產品，價值13萬元，但在簽訂技術開發合同時卻將合同金額填成了55萬元。拿著“長胖”的技術開發合同，湯某向思明區科信局申請產學研補貼。經過答辯、評審等程序，湯某最終拿到46萬余元產學研補貼，但實際只支付給研發人員8萬元，剩下的補貼款自然進了私人腰包。

2017年12月，湯某領取補貼后及時告知了葉加河，并在電話中表示會給他8萬元感謝費。幾天后，葉加河約湯某吃飯，在電話中特別交代湯某：“上次你說的那個（錢），也帶過來。”

就這樣，產學研這項有利于解決企業技術難題、加快高校科研成果轉化的好“經”，被葉加河念歪了。

葉加河手握著圈內管理服務對象的“飯票”，自己有需求時自然毫不客氣：他經常帶著妻子陳某，參加由服務對象買單的酒局，在酒桌上多次為妻子代理的葡萄酒“吆喝”，有些企業老板看在葉加河的面子上多次買酒，甚至買后再轉送給葉加河。

要錢要物更是理直氣壯：家里的購物卡沒了讓圈內“好友”送，家屬想要自行車讓圈內“好友”買，家人想要筆記本電腦讓圈內“好友”從國外帶，在酒店吃飯打白條讓圈內“好友”銷單，裝修房子、購買家電讓圈內“好友”出血……而這些行為不少都發生在黨的十九大之后。

如此肆無忌憚，葉加河沒想過會出事嗎？他的理由令人咋舌：“都是熟人、都在朋友圈，又是自愿的，不會舉報，也不會把秘密告訴不該告訴的人。加上現金不留痕，這樣就‘雙保險’了。”搞教育出身的葉加河對自己的“理論水平”頗為自信，認為足夠應付上面的各種新要求。可被查處時，審查調查人員問他什么是六項紀律，他卻一臉茫然，一個字也答不上來。

“該卸下擔子了，或許，風吹來正合了我的酒意。”在被留置前的一個晚上，葉加河曾趁著酒意在筼筜湖畔吟誦。被留置后，葉加河才發現自己太天真：他雖然卸下了科信局的擔子，卻再也無法腳步輕盈，等待他的將是沉重的余生……

量紀量法分析

2019年10月10日，經福建省廈門市思明區委主要領導批準，區紀委監委對該區科信局原局長葉加河涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。同年10月14日，經市監委批準，思明區監委對葉加河采取留置措施。

經審查調查，葉加河存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀律方面：葉加河違反中央八項規定精神，改變公務行程，借機旅游，且接受可能影響公正執行公務的旅游安排；違反組織紀律，不按要求報告個人去向；違反廉潔紀律，利用職務上的影響，為配偶經營活動謀利；違反工作紀律，不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義問題。葉加河前述有關行為，構成職務違法。

在涉嫌犯罪方面：葉加河利用職務上的便利，在承接業務及支付業務費用、兌現“雙百”人才優惠政策、審批產學研項目及發放補貼等事項上為他人謀取利益，索要或收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。作為國家機關工作人員，濫用職權，致使公共財產遭受重大損失，涉嫌濫用職權犯罪。

葉加河身為國家機關黨員領導干部，喪失理想信念，背棄初心使命，把黨和人民賦予的權力異化為斂財工具，其行為已構成嚴重違紀并涉嫌違法犯罪，且在黨的十八大乃至十九大后仍不收斂、不收手、不知止，頂風違紀違法，性質惡劣，情節嚴重。

依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定，給予葉加河開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

紀法依據：

《中國共產黨紀律處分條例》

……

第九十五條 利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

……

第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

……

（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

……

《中華人民共和國監察法》

第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

（本報記者 王珍）