學(xué)習(xí)公職人員政務(wù)處分法
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-06-25 15:09:01
公職人員政務(wù)處分法是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義。
公職人員政務(wù)處分法是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分活動(dòng)、規(guī)制公職人員違法行為的專門立法。治理腐敗必須依靠黨規(guī)黨紀(jì)、政務(wù)處分法和刑事法律進(jìn)行系統(tǒng)性治理。尤其是對(duì)一般違紀(jì)違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，改變過(guò)去要么是“好同志”、要么就是“階下囚”的狀況。比如，公職人員政務(wù)處分法第三十五條對(duì)違反規(guī)定公款消費(fèi)的處分規(guī)定，第三十八條對(duì)違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的處分規(guī)定，等等，都體現(xiàn)了強(qiáng)化日常監(jiān)督的理念。
公職人員政務(wù)處分法是推進(jìn)政務(wù)處分工作法治化、規(guī)范化的專門立法。公職人員政務(wù)處分法維持了與黨紀(jì)處分相匹配的政務(wù)處分制度，明確了政務(wù)處分的主體和對(duì)象，統(tǒng)一了處分的法定條件和適用規(guī)則，規(guī)范了政務(wù)處分作出的正當(dāng)程序，細(xì)化了違法情形與處分幅度，為公職人員提供了復(fù)審、復(fù)核以及申訴等救濟(jì)途徑，并為監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位等相關(guān)責(zé)任主體設(shè)定了體系化的法律責(zé)任。可以說(shuō)，公職人員政務(wù)處分法為公職人員監(jiān)督管理提供了集成統(tǒng)一的可操作性依據(jù)，兼顧了實(shí)體規(guī)定和程序設(shè)計(jì)，尤其是設(shè)定處分決定主體的法律責(zé)任和注重被處分對(duì)象的權(quán)利保障，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。
公職人員政務(wù)處分法是與黨紀(jì)處分相貫通、刑事處罰相銜接的專門立法。從腐敗治理法治化的思路出發(fā)，形成“不敢腐”的高壓威懾根本上有賴于“不能腐”的常態(tài)預(yù)防，強(qiáng)化對(duì)公職人員的監(jiān)督。專門制定一部統(tǒng)一而周延的公職人員政務(wù)處分法，可以將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍，消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，形成反腐敗立法的合力，防止“牛欄關(guān)貓”和“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。
從體系功能上講，公職人員政務(wù)處分法是監(jiān)察法的配套立法。監(jiān)察法因其基本法律地位、效力和功能而居于反腐敗立法體系的中心，在整體上統(tǒng)攝包括公職人員政務(wù)處分法在內(nèi)的其他反腐敗立法。公職人員政務(wù)處分法第一條規(guī)定，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，制定本法”，可見，公職人員政務(wù)處分法是根據(jù)監(jiān)察法預(yù)定的反腐敗立法頂層設(shè)計(jì)展開的關(guān)于政務(wù)處分的具體制度構(gòu)建。也就是說(shuō)，一方面，監(jiān)察法對(duì)公職人員政務(wù)處分法起到了宏觀立法統(tǒng)籌的作用；另一方面，公職人員政務(wù)處分法同時(shí)對(duì)監(jiān)察法發(fā)揮著微觀功能實(shí)現(xiàn)的作用。
從規(guī)范內(nèi)容上講，公職人員政務(wù)處分法是監(jiān)察法的延伸。監(jiān)察法作為一部統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的反腐敗國(guó)家立法，對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定，有待公職人員政務(wù)處分法進(jìn)一步明確和細(xì)化。監(jiān)察法第十一條賦予監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”的處置職責(zé)，并在第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定”。如何保障監(jiān)察法規(guī)定的政務(wù)處分職責(zé)權(quán)限得以實(shí)現(xiàn)，是公職人員政務(wù)處分法承擔(dān)的使命。公職人員政務(wù)處分法從政務(wù)處分的主體、對(duì)象、種類、適用條件、程序、申訴救濟(jì)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定，有力承接了監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則和要求。
公職人員政務(wù)處分法的一個(gè)亮點(diǎn)，就是注重紀(jì)法貫通、法法銜接。一方面，在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。另一方面，注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。
公職人員政務(wù)處分法推動(dòng)紀(jì)法貫通。理順紀(jì)法關(guān)系、推動(dòng)紀(jì)法貫通是反腐敗立法體系化的重要任務(wù)。在公職人員政務(wù)處分法草案說(shuō)明中就已經(jīng)明確將“實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接”作為該法制定的目標(biāo)。公職人員政務(wù)處分法匹配黨紀(jì)處分并銜接刑事處罰，為統(tǒng)籌監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了張弛有度、剛?cè)岵?jì)、施治有序的處置方法體系，有助于構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)督法網(wǎng)。
公職人員政務(wù)處分法推動(dòng)法法銜接。公職人員政務(wù)處分法第二條的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處分對(duì)象全覆蓋，這與公務(wù)員法、法官法、檢察官法等法律相銜接；第三條規(guī)定政務(wù)處分主體包括監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位，并在第六十一條規(guī)定了監(jiān)察建議的約束效力及其法律責(zé)任，這與監(jiān)察法第六十二條保持一致；第十四條規(guī)定了公職人員犯罪與刑罰的政務(wù)處分等，這與刑事法律相銜接；第二十二條規(guī)定了基層群眾性自治組織中從事管理的人員的政務(wù)處分，推動(dòng)了監(jiān)察法與居民委員會(huì)自治法、村民委員會(huì)自治法相銜接；等等。公職人員政務(wù)處分法推動(dòng)法法銜接，有助于形塑更加自洽兼容的反腐敗立法體系，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。【金成波 張航 作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部】