壓實兩個責任 貫通聯動發力
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-08 08:25:53
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，貫徹了馬克思主義基本原理，發展了我們黨反腐敗理念思路和成效經驗，揭示了反腐敗斗爭基本規律，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。
十九屆中央紀委四次全會工作報告強調，要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。河南省鄭州市緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，督促推動各級黨組織壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，同向發力、協調聯動，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
持之以恒正風肅紀，強化“不敢腐”的震懾
一體推進“三不”，前提是持續保持正風肅紀反腐的高壓態勢，增強紀法剛性約束，促使黨員、干部因敬畏而“不敢”。紀檢監察機關一方面要扛起監督責任，聚焦監督執紀問責和監督調查處置，精準執紀執法；另一方面要強化協助職責，積極為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手。
實踐中，鄭州市紀委監委積極推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，對《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》關于審批權限的要求進行細化，明確審批權限55項。嚴格執行重大事項請示報告制度，主動向市委報告政治生態研判、日常監督情況，對同級黨委管理干部初核、立案審查、采取留置措施、作出處分決定等，及時提請黨委主要負責人履行審批程序，協助市委履行主體責任。
鄭州始終保持高壓態勢，不敢腐的震懾持續強化。2019年，全市紀檢監察機關處置問題線索6473件，立案審查調查1950件，給予黨紀政務處分2351人，采取留置措施123人，移送司法機關119人，挽回經濟損失6.61億元。黃河生態旅游風景區管委會原副主任成才旺、滎陽市原副市長海鷗、鄭州蘭博爾科技有限公司原董事長孟連軍等一批嚴重違紀違法人員被嚴肅查處。同時，開展追逃追贓“減存攻堅”專項行動，追回或按規定處理外逃人員20人，“不敢腐”的震懾效應初步顯現。
既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”。鄭州市貫通運用“四種形態”，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，把握好“四種形態”的轉化和運用，制定《嚴肅查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部實施辦法》，向誣告者亮劍，為受到不實舉報的干部澄清正名，為擔當者擔當，努力營造擔當作為、干事創業的良好氛圍。
壓實以案促改責任，扎牢“不能腐”的制度籠子
紀檢監察機關通過提出意見建議、監督推動黨委(黨組)決策落實等方式，壓實以案促改主體責任，堵塞制度漏洞，督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，通過不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，讓黨員、干部因制度而“不能”。
鄭州市紀委監委協助市委出臺《關于推進以案促改制度化常態化的實施意見》，把深化以案促改納入各級黨委（黨組）主體責任清單，納入黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容，健全“黨委統一領導、紀委主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實”的工作機制。針對孟連軍案件，市紀委監委及時向市國資委發出“進一步規范鄭州市國有企業投融資情況”的監察建議；對市工信局提出“切實履行工業企業黨建代管部門職責”的紀律檢查建議。市公安局黨委針對潔云路分局原局長成健等人案件暴露出來的問題，及時查漏補缺，修訂制定《轉作風強警紀促養成專項整治責任追究辦法》等近20項制度規范。2019年，全市通過以案促改共查糾問題8947個，排查風險點2789個，修訂新建制度1238項。
從案發單位向關聯單位、系統領域深化拓展，完善監督制度，扎牢“不能腐”的籠子。圍繞市中醫院原院長劉寶琴嚴重違紀違法案件，在醫療衛生行業梳理出7個方面79個具體問題，集中開展醫療衛生系統行業作風專項整治。此外，還圍繞成健、孟連軍等案件，組織全市人社、公安、國資等系統同步開展突出問題專項整治。針對部分地方村務公開不到位、村組干部腐敗案件多發的突出問題，滎陽市建立“農村黨務村務公開直通車”手機APP平臺，讓村級“微權力”借助互聯網陽光運行，從源頭上扎牢村組干部規范用權、陽光用權的制度籬笆。
堅定理想信念宗旨，增強“不想腐”的自覺
一體推進“三不”，不想腐是根本，在于抓實教育引導、筑牢思想防線。紀檢監察機關要協助推動黨委(黨組)建立不忘初心、牢記使命的制度，開展經常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規和黨性黨風黨紀教育，注重發揮正反典型的示范警示作用，營造良好氛圍，讓黨員、干部因覺悟而“不想”。
鄭州市紀委監委督促全市各級黨組織把廉潔教育納入黨委（黨組）思想政治建設總體部署，列入黨員干部教育培訓內容，黨委（黨組）班子成員帶頭上廉潔教育課。在節假日前夕、換屆選舉、人事任命等關鍵節點，開展有針對性的廉潔談話活動，已成為鄭州市各級黨組織的規定動作。市紀委監委聯合宣傳部、婦聯、總工會等部門積極開展廉潔文化基地建設、廉潔家風建設、廉政文學文藝創作、廉政好作品評選等活動，營造崇廉、尚廉、守廉濃厚氛圍。
用好典型案例“活教材”，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，做實同級同類干部的警示教育。鄭州堅持一案一警示，2019年共開展警示教育4165次，29萬余人次接受教育。編印《以案促改警示教育材料匯編》，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育教材。組織違紀違法人員現場懺悔，增強警示教育的震撼力、感染力、說服力。與此同時，市紀委監委結合本地案件撰寫的典型案例剖析通報、拍攝的警示教育片，成為受黨員干部歡迎的廉政教材。
以廉潔鄉村行動助力美麗鄉村建設，在全市開展“廉潔教育村村行”活動，推動基層廉潔教育全覆蓋。堅持以村組（社區）干部為教育對象，縣紀委監委搭臺，“鄉鎮紀委+鄉鎮辦”登臺唱戲，依托鎮情、村情、廉情，用群眾身邊的鮮活案例開展教育，消除廉潔教育的末端“盲點”。2019年，全市反映基層村組（社區）干部的信訪舉報同比下降49.96%。
在持續高壓震懾、政策感召、強化監督和教育引導下，2019年，全市共有122人主動投案或主動說明問題，上交違紀違法所得1468.5萬元，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐成效顯現。（中央紀委國家監委網站李欽振）