來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-07-26 08:33:01
為防止一把手決策“一言堂”等問題，甘肅省白銀市把“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”開展監(jiān)督檢查和巡察。圖為第四督查組在市公共資源交易中心督查黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)落實情況。李馥良 攝
重慶市巴南區(qū)紀委監(jiān)委探索推行定向簽發(fā)工作提醒函，由區(qū)紀委書記將監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，點對點簽發(fā)給相關(guān)部門、單位一把手，督促其切實履行責任，及時糾正問題。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委工作人員將提醒函裝袋密封。鄧箭 攝
近期，黑龍江省委以哈爾濱市政協(xié)原黨組書記、主席姜國文案為反面教材，以副處級以上領(lǐng)導干部為重點，在全省黨員干部中集中開展了為期一個月的警示教育。為強化警示教育針對性，齊齊哈爾、佳木斯、綏化等地對“關(guān)鍵少數(shù)”開展集體談心談話。
各級領(lǐng)導班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九屆四中全會《決定》指出，重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。十九屆中央紀委四次全會工作報告對破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題作出部署，要求推動上級一把手抓好下級一把手。實踐中，各地如何破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，讓監(jiān)督更聚焦更有力？
上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用最有效
一把手違紀違法，最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)。福建省詔安縣委原書記何德發(fā)被查后，詔安縣委常委、副縣長孫洪強，詔安縣教育局局長林建平等一批干部落馬被查，詔安縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長沈一彬主動投案。重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉被通報為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”，受其影響，黔江區(qū)70余名處級干部因違紀違法問題被查處……
中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確要求，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。
“從實踐來看，對各級一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接權(quán)威，尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”上海市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人告訴記者，上級一把手的評價、看法、意見，對下級一把手有著重要影響。上級黨組織多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，注意從巡視巡察、審查調(diào)查、審計司法、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，及時核查處置，就能有效加強對下級一把手的監(jiān)督。上級一把手多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領(lǐng)導班子成員對一把手的意見，對下級一把手來說就是有力的監(jiān)督。
強監(jiān)督必須推深做實同級監(jiān)督。近日，在河南省鄭州市二七區(qū)福華街道領(lǐng)導班子會議上，黨工委委員薛鵬鵬提出專題研究苗圃東街社區(qū)老舊小區(qū)改造相關(guān)事宜，經(jīng)班子會議表決后一致通過。該區(qū)上半年出臺了黨政正職“五個不直接分管”制度，規(guī)定黨政正職不直接分管人事、行政審批、工程建設(shè)等事項，而是授權(quán)分管副職分管，形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策的權(quán)力運行機制。二七區(qū)還建立相應配套制度，包括分管副職向主要領(lǐng)導的定期報告制度、分管副職的定期輪換制度、集體決策、重大事項決策和主要負責同志末位表態(tài)制度等。
“把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制，實現(xiàn)對人、財、物從‘正職直管，無人監(jiān)督’到‘副職分管、正職監(jiān)督’的轉(zhuǎn)變，進一步加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的全面監(jiān)督。”該區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說，落實主體責任，一把手是關(guān)鍵，領(lǐng)導班子成員人人有責，不能把自己當旁觀者，一談到監(jiān)督就全推給紀委。
廣東省廣州市將一把手約談、“三述”（述責述廉述德）等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以制度化，明確了針對領(lǐng)導班子成員思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，黨委主要負責同志應當及時約談提醒，也可委托紀委書記、組織部長進行；領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。安徽省制定出臺加強和改進同級監(jiān)督若干規(guī)定，明確和細化黨委及其主要負責人、班子成員、同級紀委等三類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責。
紀委以專責監(jiān)督協(xié)同配合黨委全面監(jiān)督
“上次鎮(zhèn)黨委會，一名副鎮(zhèn)長臨時動議研究一項集鎮(zhèn)管理建設(shè)事項，因為事先沒有征求鎮(zhèn)紀委意見，違反了相關(guān)規(guī)定，當場被我們叫停。”江蘇省金湖縣銀涂鎮(zhèn)紀委書記杜先春說。
各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”等具體任務(wù)。強化同級監(jiān)督，各級紀委要聯(lián)系責任擔當、把自己擺進去，以專責監(jiān)督協(xié)同配合黨委（黨組）全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制和監(jiān)督合力。
強化對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，首先要管住“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力。
為了解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”的問題，甘肅省白銀市紀委監(jiān)委以“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點，聚焦專項工作和“關(guān)鍵少數(shù)”，開展監(jiān)督檢查和巡察。該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人崔紅杰介紹，在監(jiān)督中，要求被監(jiān)督部門提前上報“三重一大”事項，根據(jù)部門職能和權(quán)力運行特點，列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點，靶向開展監(jiān)督。通過列席會議、定期巡察、談話提醒等方式緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重要環(huán)節(jié)、重點部位，對一把手在落實主體責任、遵守黨的政治紀律、執(zhí)行民主集中制、落實重大決策部署等方面情況加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正，并提出意見建議。
加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，必須精準發(fā)現(xiàn)問題，奔著問題去。
日前，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分鎮(zhèn)街存在高齡養(yǎng)老服務(wù)補貼應發(fā)未發(fā)、該停未停等問題，重慶市巴南區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣成昆向區(qū)民政局局長蔣渝簽發(fā)工作提醒函：“請高度重視，切實做好對象排查、信息更新、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳等工作，對應發(fā)未發(fā)、該停未停等問題進行整改，確保符合條件的高齡老人及時享受惠民政策。”
巴南區(qū)紀委監(jiān)委探索推行“定向簽發(fā)工作提醒函”辦法，由區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任將監(jiān)督檢查、信訪舉報等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，“點對點”簽發(fā)給相關(guān)部門、單位一把手，督促其切實履行好主體責任，及時糾正問題。該區(qū)紀委監(jiān)委通過編制《執(zhí)紀監(jiān)督情況專報》，每季度向區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任、區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委副書記報送執(zhí)紀監(jiān)督情況，并對涉及相關(guān)區(qū)領(lǐng)導分管領(lǐng)域的執(zhí)紀監(jiān)督情況進行“定向報送”。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導根據(jù)專報內(nèi)容精準聚焦問題，向分管聯(lián)系單位傳導責任，督促其領(lǐng)導班子及成員嚴格落實管黨治黨政治責任。目前，已推動全區(qū)57個部門（單位）21個方面問題得到及時整改。
加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，需要抓常、抓細、抓長。福建省廈門市湖里區(qū)紀委監(jiān)委探索建立問題專報制度，將日常監(jiān)督檢查、巡察、審查調(diào)查和主體責任檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，定期通報聯(lián)系分管的區(qū)領(lǐng)導，通過開展廉政約談或談話提醒，打破壓力層層遞減問題。同時設(shè)立“第一種形態(tài)”教育室，推動全區(qū)各級黨委（黨組）履行談話函詢主體責任，讓談話對象受到警醒和觸動，增強自我約束，防止小錯誤演變成大問題。
凝聚合力推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實
“一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動的，各方面的監(jiān)督不能單打獨斗，特別是黨委（黨組）、紀委要共同發(fā)力，推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實。”在采訪中，不少領(lǐng)導干部告訴記者，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，將二者凝聚合力，才能發(fā)揮同級監(jiān)督的最大效力，營造風清氣正的政治生態(tài)。
“鐵面包公”并不好當，“好人主義”是同級監(jiān)督向前邁進過程中最大的“絆腳石”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記坦言，同在一個班子工作，低頭不見抬頭見，監(jiān)督難免抹不開面子，放不開手腳。“如果監(jiān)督掌握不好方法，沒有得到黨委的認可，紀委很難開展工作。”
一方面是同級監(jiān)督面臨困難，另一方面則是一些班子成員主體責任落實虛化，存在履行一崗雙責比較“虛”、發(fā)現(xiàn)了解問題比較“難”、督促推進整改比較“空”、同級監(jiān)督載體比較“缺”等現(xiàn)實問題。對此，浙江省寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委通過創(chuàng)新建立黨風廉政建設(shè)情況函告制度，對巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報、媒體曝光的黨風廉政建設(shè)相關(guān)典型問題，在向存在問題單位反饋的同時，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導送達函告書，既直指問題，幫助區(qū)領(lǐng)導及時了解掌握自己分管或聯(lián)系單位黨風廉政建設(shè)相關(guān)情況，又提出具體要求，推動履責壓力傳導到具體人，督促提醒區(qū)領(lǐng)導切實履行好黨風廉政建設(shè)一崗雙責，更加有力地推進整改落實。
為提高同級監(jiān)督的制度化水平，江蘇省常熟市紀委監(jiān)委印發(fā)《黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》、《黨委書記履行全面從嚴治黨責任清單》、《領(lǐng)導班子其他成員履行全面從嚴治黨責任清單》及《紀委履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》的四張清單，實現(xiàn)“履責一單清”。天津市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組構(gòu)建“兩個責任”貫通聯(lián)動工作機制，于今年年初制定印發(fā)《市財政局黨組、駐市財政局紀檢監(jiān)察組加強全面從嚴治黨協(xié)同配合工作的意見（試行）》，明確了日常工作聯(lián)系配合的12個方面30條具體內(nèi)容以及需要和黨組特別是一把手相互通報情況的15個方面事項。
“紀委做好同級監(jiān)督，除了認真履職盡責外，還需要上級紀委和同級黨委的領(lǐng)導。”有基層紀檢監(jiān)察干部建議，上級紀委和同級黨委應該為紀委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽、暢通路徑，紀委的監(jiān)督建議既向被監(jiān)督者本人報送，又向同級黨委和上級紀委報告。這樣，同級監(jiān)督才更具威懾力，紀委監(jiān)督同級黨委才更有方向、更有底氣。
“加強對一把手監(jiān)督，讓同級監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、制度化、規(guī)范化，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級監(jiān)督作用的相應權(quán)力，理順各方面關(guān)系，讓責任和權(quán)力對等起來。”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站楊文佳）