信息化助力精準監督的銅山實踐
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-26 08:35:03
吃過午飯，王計君趁著散步的工夫走進村委會辦事大廳，在一臺多媒體機上熟練地操作起來。
70歲的他，是江蘇省徐州市銅山區新區街道驛城村村民，自從村里安裝“基層治理陽光系統”后，每到月末都會過來看看。
“刷一下身份證，手指一點，我的養老金信息就出來了。你看，6月份果然漲錢了。”王計君告訴記者，通過這個系統，不僅能查詢自己和其他村民的養老金、惠農補貼到賬情況，還能查村賬，“花的每一筆錢都一清二楚。”
王計君使用的“基層治理陽光系統”是銅山區“智慧紀監”大數據監管平臺的一個子系統。該區紀委監委立足監督第一職責，以信息化為引領，通過構建聚合信息公開、廉情分析、信息核查、信訪舉報等功能的大數據監管平臺，有力推動監督向下延伸，維護好群眾切身利益。
小平臺發現大問題
說起剛剛移送審查起訴的單集鎮中心敬老院原院長王思勇案，銅山區紀委監委第三審查調查室副主任彭云豪忍不住為“大平臺”點贊。
彭云豪所說的“大平臺”，指的是“智慧紀監”大數據監管平臺中的信息核查共享系統。該系統通過打通與規劃、財政、稅務等部門數據壁壘，實現互聯互通、數據共享，以多類別數據的交叉比對分析，快速鎖定違規違紀違法問題線索，進一步提高巡察、初核、審查調查等工作效率。王思勇案的順利推進正是得益于此。
根據群眾反映的問題線索，彭云豪調取單集鎮中心敬老院賬目發現，該院長期以來頻繁報銷購買服裝、煤炭等費用，有時候連續6個月都有購買服裝開支，平均每月7000多元，明顯不合常理。此外，該院集中供養五保人員的生活費發放單也存在筆跡造假嫌疑。
“按規定，敬老院每月給集中供養五保人員發放80到100元生活費，也叫‘零花錢’。金額雖小，卻成了我們突破該案的一個關鍵。”彭云豪說，利用該系統的信息共享功能，將“零花錢”領取名單同財政、民政部門撥付名單進行比對，發現撥付人數比實際領取人數多出43人。
調查發現，43人實為散居供養五保人員，每人每季度的財政撥付供養金比集中供養五保戶少625元，并沒有“零花錢”一項。作為院長的王思勇正是通過將散居五保人員虛報成集中供養五保人員的辦法，把“多出來”的供養金占為己有。調查組通過順藤摸瓜，最終查實了王思勇以虛列五保人員生活支出、重復報銷等多種形式非法占有公共財物12萬多元的違紀違法問題。
“我們在辦案過程中發現，很多五保人員因種種原因并不清楚自己應該有多少供養金，有的還因為王思勇多發了點生活費對他心存感激。這就提醒我們，監督工作一定要眼睛向下，不斷創新。”彭云豪說。
記者了解到，信息核查共享系統已整合38類338萬條數據信息。在王思勇案基礎上，銅山區紀委監委通過比對分析民政部門死亡人口數據和財政部門特困人員供養金發放數據，發現虛報瞞報五保人員死亡時間套取供養金問題線索42條，涉及14個鄉鎮（街道），正在逐一核實。
“‘智慧紀監’平臺極大地提升了問題線索統計、管理及流轉質效。兩年來，平臺獲取并分發問題線索480條，其中扶貧類14條、農村‘三資’類81條、惠民資金發放385條，為高質量監督奠定了堅實基礎。”銅山區委常委、區紀委書記、區監委主任楊傳金告訴記者。
前后端聯動夯實日常監督
辦事大廳的人逐漸多了起來，看見王計君正在瀏覽村里賬目，不少村民圍了過去。
“我是‘老三屆’，還算有點文化，很多老年人就托我幫他們查詢，而年輕人都用手機。”王計君告訴記者，以前查養老金得去銀行排隊，查村賬只能看貼出來的公告，遠不如現在方便，還容易產生誤會。
“有一次村里修廁所，有人說花了3萬多，太貴了，肯定掙黑錢了。我跑去問工頭，說只有2萬多，我再用平臺一查，確實只有2萬出頭，大家這才放心了。”王計君舉例說。
以技術手段破解信息公開難題，加強對基層公職人員監督，正是建立“基層治理陽光系統”的一個重要考量。銅山區紀委監委調研發現，基層矛盾的產生以及腐敗案件的滋生，主要源于基層信息公開不及時、不透明，權力運行監督存在盲點。
“農村問題歷來是我們信訪舉報的重頭，群眾對資金使用情況不公開的意見很大。有的地方剛把公告貼出來，拍個照片就撕了；有的搞會計記賬式公開，村民很難看懂。”銅山區紀委常委馬服軍說，“基層治理陽光系統”正式投入使用后，2019年全區反映村干部信訪量同比下降26%。
與設置在村（居）的“前端”相比，位于銅山區紀委監委機關的“后臺”主要負責監管和預警，即通過與區扶貧辦、區財政局等單位對接，實現對低收入戶基礎信息精準比對，并根據工作需要將“兩不愁三保障”數據比對工作納入系統優化升級范疇；通過與區農業農村局、區民政局等單位對接，將70條資金線納入平臺監管，并通過設置資金預警等級，實現與村干部及親屬信息的數據比對預警，有效杜絕村干部優親厚友、套取資金的現象。
李家春是何橋鎮紀委副書記，他辦理的段莊村黨支部書記牛某虛報套取種植業保險理賠款案，便來自于“后臺”預警。
2019年，“基層治理陽光系統”將農業保險發放資金納入監管，通過干部監督預警功能發現，作為公職人員的牛某領取了大額農業保險理賠金，系統自動發出預警信號。
根據上級交辦的這一問題線索，李家春核查發現，段莊村曾流轉土地72.16畝，建設蔬菜外延基地，以牛某等人名義申報大棚農業保險。同時，為增加村集體收入，虛報土地面積，套取理賠款。經查，該村共虛報土地面積11.84畝，虛報獲得理賠款9802元，記入村賬后用于村集體開支。牛某因此受到黨內警告處分。
“這些問題線索，原來可能要通過巡察、專項治理才能發現，現在通過預警可以及時發現、果斷處置，為我們進一步夯實日常監督提供了條件。”李家春說。
人員下沉確保處置及時
信息化的成果最終要靠人來“落地”。針對監察體制改革后，全區新增監察對象8000多人的實際，銅山區紀委監委在打造“智慧紀監”平臺的同時，以“派出監察員辦公室”改革作為監督向下延伸的重要保障。
據介紹，該區共設置7個監察員辦公室，配備包括主任在內的21名專職監察員，57名兼職監察員。除1個監察員辦公室負責監督4個鄉鎮（街道）外，其余6個監察員辦公室均負責監督3個鄉鎮（街道），以充足的監督力量促進監督質效提升。
記者注意到，在“智慧紀監”平臺中，“鎮村監察護民系統”便是以推進派出監察員辦公室實體化運行為前提，對派出監察員辦公室日常履責情況進行實時記錄、量化分析。該系統分為組織架構、履責紀實以及統計分析三個子模塊，直觀反映出各個派出監察員辦公室工作成效。
曹惠芬是銅山區紀委監委第三監督檢查室主任，兼任區監委第三派出監察員辦公室主任。據她介紹，為了用好“智慧紀監”平臺這一監督利器，對于平臺發現、區紀委監委轉辦的問題線索，派出監察員辦公室會及時分類處置并提交處置結果。其中，日常監督類直接交所在鄉鎮（街道）紀委（紀工委）核查；涉及貪污、挪用且問題指向明晰的，由派出監察員辦公室提級辦理或交由其他鄉鎮（街道）紀委（紀工委）交叉辦理。
此前，有群眾通過“基層治理陽光系統”查詢發現，所在社區對外出租門面房的價格遠低于市場價，懷疑其中有貓膩。曹惠芬調查了解到，門面房早在上世紀90年代就已經出租，租期50年。雖然該社區現在處于繁華地段，但當時由于地價低、不好租，村干部“甚至想簽100年”。對此，曹惠芬積極做好政策法律講解，推動雙方按法律規定做好整改，得到群眾好評。
“從我們室工作情況看，群眾對村干部是否存在優親厚友問題最為關注。”銅山區監委第六派出監察員辦公室副主任、單集鎮紀委書記韓向沖說，去年上半年，“基層治理陽光系統”通過比對發現，轄區一名村干部的父母被違規納入五保人員，他和同事迅速展開核查，在查實后對相關責任人及時作出了處理。（中央紀委國家監委網站瞿芃 自江蘇徐州報道）