來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2020-07-28 16:13:33
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質、核心要義和條文內涵進行闡釋。本網陸續(xù)推出釋義內容，敬請關注。
第六十九條 紀檢監(jiān)察機關開展談話應當做到全程可控。談話前做好風險評估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應對突發(fā)事件的預案；談話中及時研判談話內容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴重職務違法、職務犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應當及時采取留置措施；談話結束前做好被談話人思想工作，談話后按程序與相關單位或者人員交接，并做好跟蹤回訪等工作。
【釋 義】
本條是關于紀檢監(jiān)察機關開展談話過程中應當注意的安全事項等內容的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察工作重在轉化人、挽救人。紀檢監(jiān)察機關開展談話，不僅是查明問題、獲取證據(jù)的過程，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針，開展思想政治工作的過程；既要嚴肅有針對性，也要平等待人；既要嚴格依規(guī)依紀依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被談話人的思想政治工作，靠組織的關懷感化被談話人，喚起被談話人對激情燃燒歲月的回憶，促使有錯誤的同志真心認錯悔過。談話不能把被談話人當敵人，不能有急于出成績的思想，否則就會不利于被談話人思想轉化。對真正重大的問題要堅決斗爭，但對犯錯誤的干部要立足教育挽救，懷著救人之心，而不是只知懲罰。從監(jiān)督執(zhí)紀情況看，談話特別是非留置條件下的談話，安全風險比較集中。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部沒有從開展思想政治工作的高度來把握談話工作，工作不深不細，談話內容和方法不恰當，甚至沒有做到依規(guī)依紀依法開展談話，未嚴格執(zhí)行談話安全的相關規(guī)定，導致發(fā)生安全問題。沒有安全就沒有辦案。一旦出現(xiàn)安全問題，必將嚴重影響紀檢監(jiān)察機關的信譽和形象，也給當事人帶來嚴重損害。開展談話工作，必須堅決守住不發(fā)生重大安全事故的底線，在確保談話安全的前提下順利推進各項工作。《規(guī)則》規(guī)定談話要做到全程可控，既體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法監(jiān)督執(zhí)紀的一貫要求，也體現(xiàn)了對監(jiān)督對象合法權益的尊重和保護，還體現(xiàn)了精準執(zhí)紀、善于監(jiān)督的高標準、嚴要求。
《規(guī)則》圍繞談話做到全程可控的關鍵環(huán)節(jié)和重要事項，進一步從談話的各個階段提出具體要求。一是對談話前的準備階段提出要求。做好談話前的準備工作，既包括熟悉問題線索、了解核對相關問題、明確談話提綱和策略等基礎性工作，也包括做好安全預案、防控談話風險。該條重點對談話預案作出細化規(guī)定，明確要求在談話前做好風險評估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應對突發(fā)事件的預案。做到這一點，需要對被談話人的性格特點、身體狀況等有相當程度的了解，也需要對談話場所的安全性進行認真把關，還需要做好醫(yī)療保障，對可能存在的風險、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件等作出評估和應對準備，確保萬無一失。
二是對談話的實施階段提出要求。談話的進程是動態(tài)變化的過程，不可能一成不變，有時甚至瞬息萬變，必須及時分析研判所掌握的情況，積極主動應對變化，采取必要措施，防范發(fā)生安全風險。分析談話過程中發(fā)生安全問題的案例，可以發(fā)現(xiàn)其中一個很重要的原因就是應當采取留置措施而沒有及時采取。采取留置措施的條件和情形，主要是被談話人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，并且紀檢監(jiān)察機關已經掌握部分事實及證據(jù)，發(fā)生突發(fā)事件和安全事故的風險較高。此時，被談話人思想壓力、情緒波動很大，易受到外界干擾影響，加劇畏懼、對抗、僥幸等心理，可能會出現(xiàn)過激反應，如不及時采取留置措施加以有效控制，就可能發(fā)生自殺、自殘等人身安全事故，或者發(fā)生逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙調查的行為。從保護對象安全的角度出發(fā)，對心理不穩(wěn)定、有條件留置的就要留置。因此，《規(guī)則》明確規(guī)定，談話中及時研判談話內容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴重職務違法、職務犯罪，依法需要采取留置措施的，應當及時采取留置措施。
三是對談話的結束階段及談話后跟蹤回訪等提出要求。談話過程結束后，被談話人的心理波動并未結束，甚至被談話人可能在談話結束后因為害怕受到追究等產生更大的心理壓力。因此，監(jiān)督執(zhí)紀人員要在談話后消除其心理不穩(wěn)定因素，再讓其離開。《規(guī)則》規(guī)定談話結束前做好被談話人思想工作，以此來穩(wěn)定被談話人情緒，使其適當釋放壓力、減輕壓力，防范意外事件發(fā)生，體現(xiàn)了將思想政治工作貫穿談話工作始終的要求。談話后按程序與相關單位或者人員交接，既是程序手續(xù)的要求，更是安全保障方面的無縫銜接。做好跟蹤回訪等工作，既體現(xiàn)了組織的關懷，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體措施。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）