來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-07-29 09:47:29
政務(wù)處分決定
《政務(wù)處分法》第四十五條第二款對政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)作出明確規(guī)定。實(shí)踐中需要注意：
一是關(guān)于政務(wù)處分決定書中“違法事實(shí)和證據(jù)”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，通常對照《政務(wù)處分法》第三章關(guān)于違法行為的排列次序，按照違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、違反群眾工作要求、違反工作要求、違反道德要求和涉嫌犯罪等類別，分別寫明具體違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)，實(shí)施行為的經(jīng)過、手段、目的、動(dòng)機(jī)、危害后果和被調(diào)查人案發(fā)后的表現(xiàn)及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等內(nèi)容，特別要將屬于違法行為構(gòu)成要件或者與定性、處置有關(guān)的事實(shí)要素作為重點(diǎn)，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足，以及與定性處置無關(guān)的事項(xiàng)不宜寫入政務(wù)處分決定書，事實(shí)敘寫要做到層次清楚、重點(diǎn)突出。在敘寫“證據(jù)”部分時(shí)，通常在全部違法事實(shí)之后概括指明主要證據(jù)的名稱、種類，但不必對證據(jù)與事實(shí)、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析、論證。
二是關(guān)于政務(wù)處分決定書中“政務(wù)處分的種類和依據(jù)”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，如被處分人有兩個(gè)以上違法行為，且應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)依照《政務(wù)處分法》第十五條規(guī)定確定政務(wù)處分期，并在政務(wù)處分決定書中寫明。關(guān)于政務(wù)處分“依據(jù)”部分，如被處分人的全部或者部分違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，且依照《政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當(dāng)時(shí)規(guī)定或者《政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引述《政務(wù)處分法》第六十七條的規(guī)定。
三是關(guān)于政務(wù)處分決定書中“不服政務(wù)處分決定，申請復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限”部分表述。在敘寫此部分時(shí)，通常可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請復(fù)審；對復(fù)審決定仍不服的，可自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)向×××（上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請復(fù)核”。如系國家監(jiān)委作出政務(wù)處分決定的，鑒于國家監(jiān)委是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在敘寫此部分時(shí)，可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)向本委申請復(fù)審。”
對退休公職人員的處置
《政務(wù)處分法》第二十七條第一款對已經(jīng)退休的公職人員在退休前或者退休后有違法行為如何處置作出明確規(guī)定。實(shí)踐中需要注意：
一是關(guān)于立案依據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)退休的公職人員在退休前或者退休后有違法行為的，在立案決定書中立案依據(jù)部分除引述《監(jiān)察法》有關(guān)條款外，還可以一并引述《政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定。需要指出的是，對已經(jīng)退休的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)立案決定書中立案依據(jù)部分不宜只引述《政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)引述《監(jiān)察法》第三十九條第一款規(guī)定。
二是關(guān)于“依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇”的把握。《政務(wù)處分法（草案二次審議稿）》第十六條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。”依照《社會保險(xiǎn)法》第二條、第十條和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）等規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，相應(yīng)按月發(fā)給退休公職人員的基本養(yǎng)老金只能降低、不得取消，但退休的公職人員享受的其他待遇則可以相應(yīng)調(diào)整，故《政務(wù)處分法》第二十七條將《政務(wù)處分法（草案二次審議稿）》第十六條第一款規(guī)定中的“降低或者取消其享受的待遇”修改為“調(diào)整其享受的待遇”。這里已經(jīng)退休的公職人員“享受的待遇”，既包括閱讀文件、聽報(bào)告、參加重要會議和重大活動(dòng)等政治待遇，也包括退休費(fèi)或者基本養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等生活待遇。
根據(jù)以上情況，對退休的公職人員應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，可以相應(yīng)降低其享受的基本養(yǎng)老金，并相應(yīng)調(diào)整其享受的其他待遇。若其在處理時(shí)系中共黨員，按照管理權(quán)限，可以在送達(dá)其所在單位和相應(yīng)人事部門的黨紀(jì)處分通知書中一并寫明上述待遇調(diào)整事項(xiàng)，由其所在單位按程序辦理；若其在處理時(shí)已非中共黨員，按照管理權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出《關(guān)于對×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》，文書格式可以參照制作政務(wù)處分決定書的要求，其中需寫明“依照《政務(wù)處分法》第××條（處理依據(jù)）等規(guī)定，本應(yīng)給予×××降級（撤職、開除）處分，但鑒于×××已經(jīng)退休，依照《政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定，決定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇”。同時(shí)在其中要告知被處理人的救濟(jì)權(quán)利和途徑。
三是關(guān)于違法所得處理程序。對退休的公職人員有違法行為的，無論應(yīng)當(dāng)予以何種處分，對其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物均應(yīng)當(dāng)依照《政務(wù)處分法》第二十五條第一款規(guī)定處理。確需以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，若應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在《關(guān)于對×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》中一并寫明，一般可以表述為“依照《政務(wù)處分法》第××條（處理依據(jù)）等規(guī)定，本應(yīng)給予×××降級（撤職、開除）處分，但鑒于×××已經(jīng)退休，依照《監(jiān)察法》第四十六條和《政務(wù)處分法》第二十五條第一款、第二十七條第一款規(guī)定，決定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠）”。若應(yīng)當(dāng)予以警告、記過、記大過的，因不涉及對其享受的待遇予以調(diào)整，監(jiān)察機(jī)關(guān)無法通過《關(guān)于對×××享受的待遇予以調(diào)整的處理決定》一并對違法所得作出處理，但可以另行制作《關(guān)于對×××的違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠）的處理決定》，文書格式可以參照制作政務(wù)處分決定書的要求。
調(diào)查終結(jié)后處理
《政務(wù)處分法》第四十四條共四項(xiàng)，分別對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后的4種處置方式作出明確規(guī)定，其中前三項(xiàng)關(guān)于作出政務(wù)處分決定、撤銷案件、作出免予或者不予政務(wù)處分決定這3種方式相對比較簡明易懂，而第（四）項(xiàng)關(guān)于“被調(diào)查人涉嫌其他違法或者犯罪行為的，依法移送主管機(jī)關(guān)處理”這一處理方式較為復(fù)雜，實(shí)踐中需要注意：
一是關(guān)于涉嫌“其他違法”行為的把握。這里的“其他違法”行為主要包括兩種情形，一種是不宜由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的違法行為，比如吸毒、尋釁滋事、詐騙、故意傷害等；另一種是監(jiān)察機(jī)關(guān)已進(jìn)行調(diào)查，但還需追究行政責(zé)任的違法行為，比如，經(jīng)營者違反《反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定賄賂他人的，除依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的公職人員政務(wù)處分外，還需移送市場監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰。
二是關(guān)于涉嫌“犯罪行為”的把握。這里的“犯罪行為”既不包括監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪，也不包括監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《監(jiān)察法》第三十四條第二款規(guī)定并案辦理的其他犯罪，而是指由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)管轄的犯罪。
三是關(guān)于追訴時(shí)效或者追究時(shí)效期限的把握。對被調(diào)查人涉嫌的“其他違法”行為，依照《行政處罰法》《治安管理處罰法》等法律規(guī)定，未過追究時(shí)效期限（追責(zé)期限）或者因未開展調(diào)查難以判斷是否已過追究時(shí)效期限的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等主管機(jī)關(guān)處理。對被調(diào)查人涉嫌的“犯罪行為”，依照刑法規(guī)定，未過追訴時(shí)效期限或者因未開展調(diào)查難以判斷是否已過追訴時(shí)效期限的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)依法處理。（董芳）