來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-08-04 08:27:09
近年來，河北省石家莊市欒城區積極推動減稅降費政策落地，優化營商環境，為企業注入創新活力。圖為該區稅務局工作人員在中車石家莊車輛有限公司調研。新華社記者 邢廣利 攝
習近平總書記在吉林考察時強調，要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境。好的營商環境就是生產力、競爭力。優化營商環境，彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，也不斷增強著中國經濟的吸引力、創造力，讓中國經濟行穩致遠。
發揮市場配置資源的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流
近日，中共中央政治局召開會議指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是立足世界正經歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復興的戰略全局提出的，具有重大意義。
當前，在國內循環方面，我國國民經濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，國民經濟循環無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側，而在供給側；在國際循環方面，我國自改革開放以來尤其是加入世貿組織后，積極參與全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導向型戰略實現了經濟的高速增長，但這種低成本、出口導向的高速增長模式已愈來愈不可持續。核心技術缺失、產業基礎薄弱、產業鏈現代化水平低，國內市場需求得不到有效滿足、國際市場核心競爭優勢不足等問題日益突出，嚴重制約我國經濟從高速增長轉向高質量發展。
在經濟由高速增長轉向高質量發展階段，“要素驅動型”發展越來越難，向“資源配置”升級逐步成為發展共識。發揮市場配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。這就需要營造良好的營商環境——讓有意愿、有能力的企業、個人無障礙進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中，脫穎而出并發展壯大。
近年來，中央高度重視營商環境，各地營商環境的改善力度在不斷加大。今年突如其來的新冠肺炎疫情，是對各地營商環境水平的一次考驗和檢驗。在疫情反復不斷、外部形勢復雜嚴峻的背景下，國內統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。各級政府致力于打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，加速形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
一流營商環境，必須以市場化為基礎。市場化就是要破除不合理體制機制障礙，要尊重市場規律，充分激發市場在資源配置中的決定性作用，更大激發市場活力和社會創造力。經過40多年改革開放，目前我國商品和服務已經從政府定價轉變為市場定價。但是，與商品和服務市場相比，要素市場發育還不充分，存在著市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢等問題，影響了市場發揮資源配置的決定性作用。
現代化國家治理體系，必須由政府、企業（市場）和社會組織三者共同組成。三個治理主體相互配合、各施所長，才能達到要素資源配置的價值最大化。今年武漢封城期間，政府建醫院、從全國各地調動了數萬醫療人員、大批緊缺醫療物資支援武漢，政府、企業（市場）和社會組織三者之間緊密配合，使武漢的疫情得到了快速、有效控制，充分體現了企業和社會組織在公共治理中的作用是不可或缺的。
處理好政府和市場的關系，實際上就是處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。習近平總書記在企業家座談會上強調，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求各級政府轉變治理理念，從“以政府為中心”轉變為“以市場主體為中心”，構建服務型政府，優化營商環境，提高要素資源的市場化配置效率，激發市場主體的活力和創造力。
讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化
破除市場準入和市場退出障礙，一個現實的要求是，除了涉及國家安全等相關領域，要進一步開放市場，不設置許可門檻，鼓勵不同類型的市場主體平等進入市場參與競爭；沒有地域的行政限制，企業來去自由。以北京市2019年底推出的營商環境改革3.0版本為例。北京市將工業產品生產許可證種類再壓減一半以上，使市場更加開放；簡化醫療市場準入程序，將診所設立由審批制改為備案制，降低社會辦醫制度成本，調動社會辦醫積極性；全面實施市場主體登記“告知承諾”制度改革，市場主體設立、變更、注銷登記實行自主申報，登記機關不再進行實質性審查。隨著市場準入和市場退出障礙的破除，市場決定要素配置的范圍擴大。
優勝劣汰，這是市場的運行準則。因此，市場能夠做的，就交給市場。當前，已取消企業設立登記時銀行開戶需要人民銀行審核的手續，而是由企業開戶所在的商業銀行審核，作為主管單位的人民銀行只需備案，因為商業銀行對于企業銀行賬戶的管理是市場行為，由商業銀行審核既專業又高效。此外，越來越多的地方在工程建設項目審批制度改革中，將施工圖審查市場化，交由專業的審圖機構來完成，而且審圖機構必須對方案審查結果終生負責，改變了由政府相關職能部門執行施工圖方案審查“吃力不討好”的狀況。
使市場在資源配置中起決定性作用，就必須降低制度性交易成本。制度性交易成本具體體現在政府相關職能部門的審批流程手續復雜、要件多、時間長等，稅費、人力、運輸、用地、融資等要素成本高，以及法律法規執行不到位甚至不合理等方面。打造良好營商環境，就是要減少、消除這些制度性交易成本，通過簡手續、壓時限、降成本、優服務以及健全法律法規、加大執法力度等改善、優化措施，使投資者和企業家能更加便利、高效地投資創業、展開經營活動，企業獲得更好的增長環境，創造更多就業機會。在北京市營商環境改革中，全市行政機關、事業單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務企業設定的證明全部取消，其中行政機關和事業單位設定的證明事項10項，公共服務企業設定的證明事項14項，給企業松綁、減輕負擔；繼續以“減環節、減時間”為重點推動流程再造，加快企業投資項目承諾制改革在試點區域內落地，對符合條件的投資項目，由企業按照政府公布的標準作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，進一步減少政府審批，給予企業決策更大自主性。
盡可能降低制度性交易成本，就是要最大限度為各類要素的自由流動提供便利，實現要素資源配置成本最小化。
在保證市場發揮決定性作用的前提下，更好發揮政府作用，管好那些市場管不了或管不好的事情
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經濟體制，必須要堅持發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。自2017年開啟營商環境改革至今，可以將改革階段劃分為3個版本。2017年至2018年期間，北上廣深廈等城市先后開啟了營商環境1.0版本的改革，改革內容以改善政府服務為主，包括減少審批手續、減少企業辦事時間、降低辦事成本等，進行了局部性的流程優化。2019年初，國內標桿城市進一步深入推動營商環境改革，涵蓋的范圍更大更廣，并突破了一些不適應市場化發展的體制機制障礙，在1.0版本的基礎之上實現了流程再造。2020年初，在前面兩個改革版本解決企業辦事便利化等問題之后，越來越多的城市在應用互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈和物聯網等大量技術手段的基礎上，進一步實現營商環境的市場化、法治化和國際化改革，其主旨不僅僅是解決審批手續等服務效率問題，而是更加注重服務創新，智慧賦能，確保政府服務的針對性和有效性，力爭為企業發展全面保駕護航，促使企業更具競爭力。
在優化營商環境過程中，政府要對土地、水電氣熱、道路、通信等基礎設施資源進行統籌的長期規劃，包括提前做好地震、地質災害等區域性統一評估，電力設施主干網提前規劃、設計，通信網絡做到全覆蓋，等等。這對政府提出了高標準嚴要求，就是早做規劃、做長遠規劃，避免朝令夕改、新官不理舊賬，保證政策的穩定性和連續性。福建省廈門市今年4月29日發布《關于全面深化國際一流營商環境建設的若干意見》，明確提出要有效保障項目用地，根據項目類型、用地特點、生命周期以及投入產出要求，實行差異化供地價格、出讓年限和供地方式。通過這份《意見》可以看到，廈門市試行“產業定制地”，將明確準入要求的“標準地”和產業項目定制化需求結合，推行“以地招商”；健全項目快速落地機制，構建以國土空間總體規劃和一張圖為核心的兩級規劃體系，規劃一張圖和經審定的專項規劃均可作為建設項目規劃許可依據；對利用既有土地、廠房增容擴建的，兌現有關鼓勵政策，實施更簡便快速的審批流程。
使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的。既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。（許志端 作者系廈門大學管理學院教授、廈門大學中國營商環境研究中心執行主任）