金融反腐持續(xù)發(fā)力
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-08-05 08:33:48
7月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱中原資產(chǎn)管理有限公司原黨委委員、總裁岳勝利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受河南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；此前一周，湖南永州農(nóng)商行原黨委書記、董事長呂紹雙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查；更早前，國家開發(fā)銀行湖北省分行原黨委委員、副行長楊德高涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。
過去的半年多時(shí)間，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，上半年僅銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)就受理檢舉控告600件，處置問題線索515件，立案52件，結(jié)案28件，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理491人次。
今年是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)將“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)保持案件查辦高壓態(tài)勢，堅(jiān)決懲治金融領(lǐng)域腐敗，為打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
既查處金融“大鱷”又嚴(yán)懲監(jiān)管“內(nèi)鬼”
3月20日，中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長孫德順嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。
通報(bào)指出，孫德順把貸款審批權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，系金融領(lǐng)域腐敗問題特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣、數(shù)額特別巨大的典型。
在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長李艷茹看來，孫德順案和以往查處的金融腐敗案件有一定共性，“均具有涉案金額巨大、專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)、漣漪效應(yīng)突出的特點(diǎn)。”
比如，今年1月被“雙開”的中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司原總裁助理桑自國，作為國有金融機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉嫌利用未公開信息交易犯罪、國有公司人員濫用職權(quán)犯罪等，給國有資產(chǎn)造成重大損失。
相對于國有商業(yè)銀行總分行垂直管理的體系，地方系中小銀行公司治理結(jié)構(gòu)相對不健全，再加上地方監(jiān)管職能缺位，管理者更容易做出違紀(jì)違法的行為。
從貪腐官員落馬情況來看，中小銀行管理人員不在少數(shù)。僅7月以來就有山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長崔聯(lián)會(huì)，原黨委副書記、副理事長、主任邢亮喜，原黨委專職副書記、副理事長王忠澤落馬。此外，安慶農(nóng)村商業(yè)銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行也皆有管理人員被查。
當(dāng)前，金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以有力的案件查辦，減存量、遏增量，“大鬼”“小鬼”一起抓。
記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，不僅一些銀行和資產(chǎn)管理公司高管紛紛落網(wǎng)，一些監(jiān)管“內(nèi)鬼”也在高壓態(tài)勢下現(xiàn)出原形。
4月29日，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明被“雙開”。6月，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被立案審查調(diào)查并采取留置措施。
“雙開”通報(bào)對劉金明的違紀(jì)違法問題如此定性：嚴(yán)重背離金融監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，樂于當(dāng)“內(nèi)鬼”，對有關(guān)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張大肆放水，助推金融風(fēng)險(xiǎn)。
“從這些案例中我們可以看到，一些金融監(jiān)管干部作為金融秩序、金融安全的守門人卻使監(jiān)管嚴(yán)重失守。”駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長虞云認(rèn)為，“有些監(jiān)管人員收受被監(jiān)管機(jī)構(gòu)賄賂，監(jiān)管嚴(yán)重放水，成為重大風(fēng)險(xiǎn)事件的助推力量；有的利用監(jiān)管權(quán)力，收受私營企業(yè)主財(cái)物，為一些不法的金融行為保駕護(hù)航，蛻變?yōu)楸O(jiān)管秩序的破壞者。這些行為對國家人民利益、金融政治生態(tài)、市場秩序和監(jiān)管形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，必須嚴(yán)懲不貸。”
派駐機(jī)構(gòu)改革提升反腐質(zhì)效
記者翻閱今年上半年金融領(lǐng)域查辦案件的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委”的組合已漸成常態(tài)。這表明，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作辦案模式越來越成為推動(dòng)金融領(lǐng)域反腐的重要力量。
“中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展審查調(diào)查，這是當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)查辦職務(wù)犯罪案件的主要工作方式。”駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室副主任顧娟告訴記者，“根據(jù)規(guī)定和實(shí)踐，主要有三類工作模式：一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合審查調(diào)查組，共同開展審查調(diào)查；二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組初核發(fā)現(xiàn)明確的涉嫌職務(wù)犯罪線索后，移交地方紀(jì)委監(jiān)委開展具體審查調(diào)查；三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組獨(dú)立完成涉嫌職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查后，交地方紀(jì)委監(jiān)委履行案件審理、移送起訴等法定工作程序。”
原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記薛紀(jì)寧，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明、賈奇珍等人收受金融機(jī)構(gòu)巨額利益輸送等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的查辦，就是駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組和內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審查調(diào)查的典型。
“組地雙方充分協(xié)商，各展所長。”據(jù)顧娟介紹，主要審查對象的主談人員由駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組配備，發(fā)揮熟悉金融系統(tǒng)情況和金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，外查工作主要由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，發(fā)揮熟悉地方社情、民情等優(yōu)勢。
聯(lián)合審查調(diào)查組充分利用地方反腐信息資源，初核以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信系統(tǒng)腐敗案件為切入點(diǎn)，通過提審內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)一批在押在控人員，獲取一批高質(zhì)量的問題線索和情況反映。初核組據(jù)此并結(jié)合相關(guān)舉報(bào)反映以及所涉人員的崗位職責(zé)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)軌跡以及監(jiān)管情況等，比較準(zhǔn)確、迅速地對涉案腐敗分子立體“畫像”，為后續(xù)成案突破奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
以案促改做好“后半篇文章”
6月19日，交通銀行黨委召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于胡懷邦嚴(yán)重違紀(jì)違法案通報(bào)精神。會(huì)上，交行黨委班子成員深刻對照反思。大家表示，胡懷邦曾任交行主要負(fù)責(zé)人，交行是涉案單位，也是案發(fā)單位，全行上下尤其是黨委班子成員要充分認(rèn)清金融領(lǐng)域反腐敗斗爭的長期性、嚴(yán)峻性與復(fù)雜性，不斷鞏固拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)決肅清胡懷邦給交行帶來的不良影響。
推動(dòng)金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深化，要做深查辦案件“后半篇文章”。在嚴(yán)厲懲治金融腐敗的同時(shí)，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，深化以案釋紀(jì)、以案釋法。
今年以來，駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組織系統(tǒng)全體黨員干部觀看學(xué)習(xí)銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)重大腐敗案件專題警示教育片《穿透》，對黨員干部開展理想信念教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和職業(yè)道德教育。銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)36個(gè)黨支部結(jié)合專題教育，共查找出黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)117個(gè)方面234條，班子成員收集批評意見建議249條。
在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板、監(jiān)管漏洞，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
針對廣西銀保監(jiān)局黨委原副書記趙汝林案暴露出的“坐地戶”變成“坐地虎”問題，駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定《銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)干部交流工作辦法》，在堅(jiān)決落實(shí)黨委書記、紀(jì)委書記交流回避的同時(shí)，推動(dòng)銀保監(jiān)會(huì)黨委逐局逐人分析，對長期擔(dān)任“二把手”的班子成員及時(shí)交流回避。
金融領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，暴露出一些金融從業(yè)人員價(jià)值觀錯(cuò)位，一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式異化，脫實(shí)向虛、過度逐利。培育中國特色清廉金融文化，引導(dǎo)金融從業(yè)人員樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)“不想腐”的題中應(yīng)有之義。
工商銀行上海市分行重點(diǎn)推進(jìn)信貸文化、選人用人文化、上下級(jí)關(guān)系、銀企關(guān)系的重塑和凈化，用明確細(xì)化的制度不斷壓縮權(quán)力尋租空間；浙江銀保監(jiān)局指導(dǎo)行業(yè)自律組織將清廉金融文化納入行規(guī)行紀(jì)，形成推進(jìn)金融系統(tǒng)清廉文化建設(shè)合力。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張勝軍 王卓）