來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-08-13 08:44:02
全球食物不足發(fā)生率及人數(shù)逐年統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)圖（圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）
“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”是習(xí)近平總書(shū)記一直大力提倡的社會(huì)風(fēng)尚。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎”。此后又多次強(qiáng)調(diào)，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，并針對(duì)部分學(xué)校存在的食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識(shí)缺乏等問(wèn)題提出明確要求。
糧食生產(chǎn)連年豐收，人民群眾衣食無(wú)虞，為何還要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)？為何要反復(fù)敲響杜絕浪費(fèi)的警鐘？
我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”
新中國(guó)成立至今，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)人的飯碗端得越來(lái)越穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，我國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。三大口糧大米、小麥、玉米的國(guó)內(nèi)自給率平均在97%以上。
“民以食為天，食以糧為先”，糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。連年豐收、自給自足的背后，是我國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，必須始終對(duì)糧食安全抱有危機(jī)意識(shí)。對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何微小的浪費(fèi)都是一個(gè)驚人的數(shù)字。只有堅(jiān)持一手狠抓糧食生產(chǎn)，一手狠抓厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，才能真正有底氣將自己的飯碗端牢。
更要清醒看到，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右；目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，脫貧攻堅(jiān)正處于決戰(zhàn)決勝階段，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入；國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，尤其不能大手大腳、鋪張浪費(fèi)，丟掉艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個(gè)“傳家寶”。
世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口
作為世界最大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)用僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活了全球20%的人口，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年10月發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)顯示，近幾年我國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥品種合計(jì)占比不足6%。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前我國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。
“通過(guò)貫徹‘谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全’的新糧食安全觀，實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)取得歷史性的‘十六連豐’，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上。”該負(fù)責(zé)人表示。
在前有新冠肺炎疫情、后遇洪災(zāi)旱災(zāi)的情況下，今年我國(guó)夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，相較去年同比增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史新高，再次增強(qiáng)了端牢“中國(guó)飯碗”的信心和底氣。
然而，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將處于“緊平衡”態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
進(jìn)城務(wù)工使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐年減少
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人口總數(shù)約為5.6億。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平不高，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，收益也不高。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量適齡勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐年減少。
地處河北壩上的尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號(hào)村就曾是個(gè)“空心村”。“房屋破舊漏、街道臟亂差。下雨走路，鞋子都會(huì)陷在路上。”談起村子以前的環(huán)境，村民們都是連連擺手。
生存環(huán)境的惡劣，加上缺醫(yī)少藥，上學(xué)不便，讓不少村民相繼搬離。2013年時(shí)，原本200多人的村子只剩下41人，留下的都是老弱病殘。全村193處宅基地，閑置破損的達(dá)到140多處，撂荒耕地占全村耕地面積一半。后來(lái)，靠著火起來(lái)的壩上旅游，十三號(hào)村才得以煥發(fā)新機(jī)，原來(lái)的村民也重新回到這里。
并不是所有的村子都適合走這條路。據(jù)民政部2016年全面摸底調(diào)查，我國(guó)有1600多萬(wàn)農(nóng)村留守老年人。出于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的擔(dān)心，“誰(shuí)來(lái)種地”仍然是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。
此外，有資料顯示，我國(guó)用全世界33%的化肥，生產(chǎn)了世界25%的糧食。對(duì)化肥過(guò)高的依賴和不規(guī)范使用，有可能帶來(lái)土壤污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
有專家認(rèn)為，從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。從生產(chǎn)形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)率達(dá)11.7%
一方面是供應(yīng)緊張、隱憂暗伏，另一方面卻是糧食浪費(fèi)這一世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《2019世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球每年約有三分之一的糧食被損耗和浪費(fèi)，總量約為每年13億噸。
對(duì)于有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食浪費(fèi)問(wèn)題更不容小覷。此前有數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅在糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)造成的損失浪費(fèi)就高達(dá)700億斤。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)已有所減少。在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，引導(dǎo)分等分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理；在流通環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控的儲(chǔ)糧“四合一”技術(shù)，推廣綠色儲(chǔ)糧和信息化管理技術(shù)，降低流通過(guò)程損耗；在加工環(huán)節(jié)，組織糧食科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展大宗米面制品、油料適度加工等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，合理制定工藝和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少過(guò)度加工導(dǎo)致的損失。
相比之下，餐桌的消費(fèi)環(huán)節(jié)才是大頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年餐飲業(yè)收入達(dá)到4.67萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。龐大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，食物浪費(fèi)量也是驚人的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組2015年撰文《我國(guó)糧食供求及“十三五”時(shí)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)》指出，據(jù)估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國(guó)每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可供養(yǎng)約3.5億人一年的需要。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》更具有代表性。課題組自2012年至2015年間，走訪了北京、上海、成都、拉薩4個(gè)城市的366家餐館。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，而學(xué)生盒飯有三分之一被扔掉。
隨隨便便倒掉的一碗飯，浪費(fèi)的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源。糧食浪費(fèi)越多，水土資源消耗就越多。為了14億人的飯碗，土地即使很“累”也難以休耕；每生產(chǎn)1公斤糧食要消耗800公斤水，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水很緊張的情況下，灌溉用水依然要千方百計(jì)“擠”出來(lái)。
糧食浪費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題同樣不可小覷。分類不夠完善的廚余垃圾，填埋可能對(duì)土壤和地下水造成污染，焚燒則會(huì)污染大氣并產(chǎn)生致癌物質(zhì)。專家對(duì)此表示，避免浪費(fèi)食物能夠立竿見(jiàn)影地緩解諸多問(wèn)題，既能減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，也能節(jié)約食品生產(chǎn)所需資源，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亍^(qū)域性、全球的食品安全。
全球2.65億人面臨嚴(yán)重糧食不安全
由于新冠肺炎疫情、國(guó)際關(guān)系、自然災(zāi)害等不穩(wěn)定因素增加，世界糧食供應(yīng)變數(shù)叢生，國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)云暗涌。由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致饑餓人數(shù)大幅增加，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億人增至2.65億人。
今年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)多次預(yù)警糧食危機(jī)。近日，聯(lián)合國(guó)再次發(fā)布報(bào)告稱，今年共有25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界瀕臨至少50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。預(yù)計(jì)全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，受疫情影響陷入極端貧困的人數(shù)可能還會(huì)新增4900萬(wàn)人。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員孫致陸認(rèn)為，“人的要素”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的重中之重，所以疫情對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊尤其嚴(yán)重。“農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈一旦被打破，就很難恢復(fù)。”
即便是在糧食資源豐富的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈也面臨斷裂危機(jī)。
由于供應(yīng)鏈斷裂和隨之而來(lái)的恐慌性購(gòu)買(mǎi)，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格和去年三月相比上漲了8%，大米價(jià)格上漲了 25%。一些國(guó)家已經(jīng)對(duì)此作出了響應(yīng)。作為小麥主要出口國(guó)之一的俄羅斯，在4月初宣布限制小麥出口，以保證國(guó)內(nèi)對(duì)糧食及其加工產(chǎn)品的需求。諸如此類的限制出口政策進(jìn)一步抬升了國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格。
從去年底至今，世界多地接連暴發(fā)了蝗災(zāi)，禍延?xùn)|非、中東和印度等地。還有澳洲山火等嚴(yán)重自然災(zāi)害，增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性，引致糧食市場(chǎng)波動(dòng)。
“疫情對(duì)全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，加之部分國(guó)家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，有可能會(huì)惡化全球糧食市場(chǎng)預(yù)期，形成各國(guó)搶購(gòu)、限賣(mài)及物流不暢的恐慌疊加效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)飆升。”同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國(guó)強(qiáng)表示。
持續(xù)營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取出臺(tái)相關(guān)文件、開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)，制定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，相關(guān)行為得到有效遏制。
有關(guān)部門(mén)正在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，制定實(shí)施更有力的舉措，推動(dòng)全社會(huì)深入推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。餐飲業(yè)也積極行動(dòng)，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者杜絕浪費(fèi)。
8月11日晚，武漢餐飲業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書(shū)，推行“N-1”點(diǎn)餐模式、半份菜小份菜、提供打包盒、公勺公筷、安全就餐、不烹飪長(zhǎng)江魚(yú)等反對(duì)餐飲浪費(fèi)的舉措。
同日，鄭州市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)出倡議，倡導(dǎo)“適量點(diǎn)餐，剩餐打包”的用餐文化和“公筷制、雙筷制”的使用規(guī)范，實(shí)行餐飲“分餐制”，自覺(jué)做“文明用餐”的宣傳者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。
“我們?cè)邳c(diǎn)菜時(shí)，都會(huì)根據(jù)顧客的人數(shù)提醒點(diǎn)菜數(shù)量。顧客用餐結(jié)束后，如果飯菜還有剩余，我們也會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)是否需要打包服務(wù)。”西貝莜面村北京華聯(lián)公益西橋購(gòu)物中心店店長(zhǎng)金春閣告訴記者，今年以來(lái)，在疫情沖擊背景下，前來(lái)用餐的顧客本身也會(huì)注意適度消費(fèi)。
進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)，讓節(jié)儉成為習(xí)慣，還要打出組合拳。專家認(rèn)為，要針對(duì)不同的個(gè)體多管齊下，對(duì)于消費(fèi)者要推出懲戒制度，規(guī)范餐飲行為，懲罰浪費(fèi)行為；對(duì)于餐飲企業(yè)，則要強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立剛性長(zhǎng)效機(jī)制。《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)提出，要大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”。
“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)借助“世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周”“全國(guó)糧食科技活動(dòng)周”等活動(dòng)載體，通過(guò)送糧油科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的消費(fèi)方式，持續(xù)營(yíng)造“愛(ài)惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 姜永斌）