來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-08-21 08:33:40
餐飲浪費是對水土資源的無效消耗 厲行節約是可持續發展的必然行動
糧食連年豐收 危機意識不可丟
近年來，浙江省青田縣西坑村依托環境和生態優勢發展特色種植養殖產業，通過土地流轉并結合原有種植水稻、旱糧等作物的傳統，推行“貝母+稻魚共生”輪作種養的山鄉特色農業產業發展，全面提高糧食產量、提升農業效益。圖為西坑村俯瞰圖。新華社記者 徐昱 攝
連日來，全國各機關單位、餐飲企業通過加強宣傳、推出半份菜和小份菜等措施，積極營造厲行節約、反對浪費的餐飲風尚。圖為8月19日，中國電子科技集團公司第二十研究所一名員工選擇半份菜用餐。新華社記者 張博文 攝
“盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識。”近日，習近平總書記在對制止餐飲浪費行為作出重要指示時強調。
今年突發新冠肺炎疫情，南方多地又發生洪災，糧食安全問題備受關注。8月19日，國家統計局公布的數據顯示：2020年全國早稻總產量2729萬噸（546億斤），比2019年增加102.8萬噸（20.6億斤），增長3.9%，扭轉了連續7年下滑的態勢。同日，農業農村部發布消息：盡管今年汛情急、災情重，但由于防災減災措施有力有效，旱澇災害沒有逆轉農業生產穩中向好的態勢，如果后期不出大的災害，全年還將是個豐收年。
業界專家指出，近年來我國糧食生產實現“十六連豐”，但伴隨形成的水土資源消耗和耕地環境負荷也令人擔憂。厲行節約是可持續發展目標下的必然行動。
糧食生產的資源環境代價
糧食種植是具有一定環境外部性的人類活動。近年來我國糧食連年豐產，為國家經濟發展起到重要的保障作用，但伴隨形成的水土資源消耗和耕地環境負荷也令人擔憂。
“糧食生產的資源環境代價，集中表現在三個方面：一是土地基礎地力明顯下降，耕地退化嚴重；二是農業用水效率低，水資源威脅加劇；三是農資投入高、效率低，農業面源污染加劇。”中國科學院地理資源所客座研究員劉剛指出。
為了14億人的飯碗，土地即使很“累”也難以充分休耕。重用輕養導致農田地力下降明顯，具體表現為土壤板結、養分降低、耕作層變淺、保水保肥能力降低等。據中農集團研究發展中心副主任武軼介紹，目前我國耕地基礎地力對糧食生產的貢獻率僅為50%-60%，比40年前低10個百分點左右，比歐美等發達國家低20個百分點。
東北，中國最大糧倉；東北黑土地，性狀好、肥力高、適宜農耕，被喻為“耕地中的大熊貓”。多年來，為保障糧食供給，東北黑土區耕地資源長期透支。“黑土地‘保衛戰’應得到各方面關注和支持。”中國農業大學土地學院教授孔祥斌說。
農業是用水大戶。2019年，我國農業用水占全國用水總量的61%。據中國科學院地理資源所專家測算，我國每生產一公斤糧食，約耗費一噸水。在一些地方，地下水開采中超過75%為農業用水，成為區域水資源安全的最大障礙。
華北平原，每年產糧占全國總產量25%以上，有“中國大糧倉”之稱。然而，在這片肥沃的土地上，有一些區域已連續多年采取休耕的補救性措施。
孔祥斌曾在該區域觀察到這樣的場景：田地附近的河道已經干枯多年，地下水井越打越深、越打越密，但每口井可覆蓋的耕地面積卻越來越少。
華北地區水資源缺乏，當地農民起初用地表水灌溉，之后開始抽取地下水，致使個別地方出現地面沉降。2014年起，國家在華北地區開展地下水超采漏斗區綜合治理。2019年3月，水利部、財政部、國家發改委、農業農村部四部委還針對華北地下水超采問題聯合下發綜合治理行動方案。
糧食安全不僅僅是糧食的有效供給
我國人均耕地只有美國的十三分之一，加拿大的十八分之一，人多地少是我國的基本國情。新中國成立初期，為緩解全國糧食嚴重緊缺等造成的產需矛盾、供需矛盾，國家對城鄉居民的生活必需品實行計劃供應，按人口定量發行糧票等票證。
有報道曾這樣描述那段糧食短缺的歲月：每人每月四兩油、二斤肉，城市居民怕沒票，更怕老家來親戚，一個親戚要吃掉一個人的口糧，家里就得有一個人餓肚子。每月到割肉的時候，人們專挑肥的買，因為肥肉回去可以煉油。
“我們經歷過相當長的糧食短缺的歷史，為了解決溫飽問題，把增加糧食產量作為農業生產的重要任務，創造了用世界7%的耕地養活了世界20%人口的奇跡。但與此同時，我們的土地、我們的水資源都很‘疲勞’。”中國農業大學教授韓一軍直言，過去我們對糧食安全的理解就是中國人能養活自己，新形勢下我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，必須不斷充實和延伸糧食安全的內涵。
“相比發達國家，我國糧食生產目前仍處于粗放式生產階段。”據武軼介紹，中國糧食產量占世界16%，化肥用量占世界31%。過去的幾十年中，化肥、農藥的施用保障了我國糧食的增產，但也帶來諸多問題，比如肥料利用率低，土壤有機質消耗過多，污染地下水及河流。
“糧食的生產潛力是比產量更為重要的糧食安全因素。我們不僅要考慮當下，還要考慮5年后、10年后，以及子孫后代的糧食安全。”中國科學院地理資源所副研究員劉曉潔介紹，我國自2015年起開始啟動實施化肥、農藥使用量零增長行動，倡導“藏糧于地”和“藏糧于技”，正是為了推動我國農業朝著更安全、更綠色和更高效方向發展。
“在當前的歷史條件下，糧食的供給側和需求側已經發生了顯著變化。”中國科學院地理資源所研究員成升魁分析，改革開放40多年來，我國已經基本解決了13億多人民“吃飽飯”的問題。然而，隨著國民生活水平的提高，民眾不僅要求吃飽，更多的是需要吃得好、吃得健康、吃得營養。
“糧食安全，不僅僅是糧食的有效供給，而是一個全產業鏈系統的概念。既包括數量安全，也包括質量安全；既包括生產，也包括流通、消費等多個環節。可持續的糧食安全，必須實現從過去的生產端治理向從田間到餐桌全過程治理的根本轉變。”劉剛說。
資源環境國情要求全社會厲行節約
經過長達70多年的艱苦奮斗，我們正在實現從食物短缺到溫飽再到小康的歷史性跨越。但與此同時，社會上也出現了未富先奢、鋪張浪費的現象。
食物浪費問題貫穿于我國糧食產業鏈的各個環節，消費端餐桌上的浪費量更是驚人。有研究顯示，我國每年被損耗和浪費的糧食約3500萬噸，接近于中國糧食總產量的6%。我國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%。
“餐飲浪費不僅僅意味著扔掉了大量的食物，更意味著生產這些被浪費掉的食物所投入的大量水、能源、土地以及生產資料等的無效消耗，同時還包括額外的溫室氣體的大量排放。另外，處理這些餐廚垃圾也給眾多城市帶來了巨大的環境壓力。我國特有的資源環境國情已經無法支撐這種揮霍式的食物消費方式。”中華環保聯合會國際部部長高曉誼說。
2016年1月1日，聯合國啟動“2030年可持續發展議程”，呼吁各國采取行動，為今后15年實現17項可持續發展目標而努力，其中第2項目標就是“消除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業”；其子目標更是明確指出：減少生產和供應環節的損失，到2030年將消費環節的全球食物浪費減半。2016年9月，《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》發布，明確提出通過政策引導、技術改進、鼓勵轉變消費方式等途徑，大幅度減少零售和消費環節的人均糧食浪費量。
“觸目驚心、令人痛心的餐飲浪費現象，絕不是可以忽略的小事，而是關乎糧食之基是否牢固的大問題。厲行節約也不是一時的，而是可持續發展目標下的必然認識和行動。”劉曉潔說。
推動糧食增產與綠色發展協同共進
我們是一個人口眾多、土地資源相對不足的國家，如何在追求糧食豐產和長期可持續性上找到更好平衡，做到“增產不增污”，受到各界關注。習近平總書記多次強調，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命；農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。
近年來，我國逐步推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，強化污染治理、循環利用和生態保護，取得了一定成效。2020年6月發布的《第二次全國污染源普查公報》顯示，與2007年第一次普查相比，我國農業領域污染源排放量明顯下降，農業化學需氧量、總氮、總磷分別降低了19%、48%、25%，體現了糧食增產與農業綠色發展的協同共進。
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，伴隨著現在正在進行的農業生產方式的變革，以及科學技術的進步，這個問題會進一步得到解決。
長期以來，我國農產品以一家一戶的小農生產為主，每一戶的土地規模十分有限。國家近年來也在不斷倡導發展綠色農業、生態農業，但依靠單家獨戶的小農戶很難實現生態化種植。實踐經驗證明，適度規模經營是發展現代農業的必由之路。2016年，中央政府明確土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，土地流轉勢頭迅猛。“隨著‘三權分置’的推進，越來越多的土地由新型經營主體使用，他們正在成為推動糧食生產方式轉變、推進綠色發展的重要力量。比如東北地區采用免耕技術，華北平原采取節水技術，西北地區采用降解地膜的技術，相較于過去一家一戶動力不足，這些新型經營主體表現出了更強的主動性和積極性，推進了綠色化發展。”孔祥智說。
“從長遠來看，農業綜合效益和競爭力的提高還是要靠科學技術，其中包括品種技術、化肥農機等。”孔祥智舉例說，改革開放后的農業增產，與我國在上世紀70年代的化肥儲備密切相關；上世紀90年代，除草技術大規模使用，把大量勞動力從田間解放，于是這才出現了民工潮；此后，轉基因抗蟲棉的出現，又給廣大棉農帶來了福音；近年來，袁隆平的超級稻好消息不斷。未來，我們一定還會出現新的農業科學技術的革命。（中央紀委國家監委網站 韓亞棟）