來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-09-29 09:29:12
重慶市大足區紀委監委通過“黨員干部親屬涉權事項公開制度大數據平臺”，加強扶貧資金監管力度，全程動態監管扶貧資金安排使用情況。圖為該區紀檢監察干部梳理并查擺問題線索。涂堯 攝
為保障決戰決勝脫貧攻堅，從中央到地方投入的扶貧惠民資金逐年增加，但從各級紀檢監察機關查辦的案件來看，吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等侵害群眾利益的問題仍時有發生。為此，各地紀檢監察機關立足職能職責，堅持問題導向，創新監督手段，充分運用大數據和信息化技術提高監督質效、推動監管到位，維護群眾切身利益。
打通信息壁壘，讓扶貧資金項目底數清、情況明
扶貧領域各項轉移支付資金涉及領域廣、部門多，資金發放環節繁雜，存在群眾對自身可以享受資金項目知曉率不高等問題。為此，紀檢監察機關依托大數據監督平臺，采用與職能部門的業務數據庫建立系統連接、數據采集直報等方式，整合原來分割“沉睡”在各個單位的數據信息，打通數據壁壘、連通“信息孤島”，還群眾一本明白賬。
“互聯網+監督”讓紀檢監察工作插上了科技的翅膀。在河南省舞陽縣轄區內的398個行政村，村民只要掏出手機，登錄“陽光漯河舞陽網”大數據平臺，動動手指頭，貧困戶識別和退出、農村低保、危房改造、扶貧資金項目落實等情況就一目了然，發現問題還可以選擇“一鍵舉報”?？h鄉兩級紀檢監察機關對轄區內所有村“黨務、村務、財務”公開情況進行監督。
“從我們查辦案件情況來看，涉農腐敗案件中，近九成是因為信息不公開透明，使暗箱操作有了可乘之機。”廣東省佛山市高明區紀委監委主要負責人介紹，扶貧工作點多面廣，項目多、資金量大，扶貧領域腐敗問題易發多發，此前，發現違規領取扶貧補助資金的問題線索主要依靠群眾舉報，渠道單一，加之不同職能部門數據信息各管一攤、各自為政，標準不一，紀檢監察機關難以掌握，很難對落實的各項扶貧惠民資金做到精準監督。
打通數據壁壘、數據上網，是讓“數據說話”的最好方式。各地紀檢監察機關通過督促相關職能部門完善惠民資金監督系統，整合各方數據，組建大數據平臺，及時公開扶貧惠民資金項目落實情況，把權力“曬”到陽光下，嚴防出現“微腐敗”現象。
甘肅省紀委監委推動建立了扶貧（民生）領域監督信息平臺，該平臺把財政、民政、水利、教育、林業、殘聯等部門和社會團體的數據整合在一起，打通各自為政的數據壁壘，是一個集惠農補貼項目資金公開、信息查詢、數據對比、受理投訴舉報等諸多功能為一體的智能化平臺。平臺的運行提升了職能部門管理質效，方便群眾監督，同時也有利于紀檢監察機關精準發現問題線索。
“平臺正式上線一年多，累計公示資金2200億元，覆蓋2130萬人，接收群眾投訴22230條，已處理21434條。”甘肅省紀委監委有關負責人介紹。
四川省紀委監委為推進“三公開”，實現惠民惠農財政補貼資金“陽光審批”，督促職能部門推進“一卡通”平臺建設升級，讓惠農惠民項目資金落實情況群眾看得見。
陽光是最好的防腐劑，只有把惠民資金項目擺到臺面上，才能避免暗箱操作的可能。為徹底解決扶貧惠民資金發放信息不對稱、不透明問題，福建省福州市紀委監委聯合市財政局利用“互聯網+”技術，建立了福州市惠民資金網，將分散在各部門管理的扶貧惠民資金項目發放數據整合到惠民資金網統一公開發布，搭建起群眾監督、部門監管、紀檢監察監督有機結合的監督體系。
“我們把盡可能多的扶貧惠民資金納入福州市惠民資金網公開范圍，還將各級財政下撥到村（居）的資金及項目支出情況同步‘曬’在網上，做到信息全公開、永久可追溯?！备Ｖ菔屑o委監委有關負責人介紹，目前已公示76類扶貧惠民資金發放信息，涉及資金97億多元，以及全市173個鄉鎮（街道）2706個村級建設項目資金支出情況。
融入日常監督，信息“碰撞”持續揪“蠅貪”
大數據監督，決不是獨立于監督體系之外的監督，而是內嵌并貫通于監督體系中的監督。紀檢監察機關利用大數據提高扶貧領域監督質效，始終著眼于線上線下相結合、人工智能相結合的模式，推動大數據監督與日常監督深度融合。
“原以為把工程賬面做‘平’，就不會被抓住把柄，最終還是沒能逃過大數據的火眼金睛……”提起自己被處分一事，浙江省遂昌縣金竹鎮王川村原村委會主任吳育強很后悔。
前不久，金竹鎮紀委監察辦“基層小微權力監督系統”發出警報，提示王川村塘山“旱改水”耕地質量提升項目資金支付數據前后不一致。對此，鎮紀委監察辦通過分析研判，立即對相關情況進行調查核實。最后，在票據審查中發現了吳育強存在利用職務之便，虛報侵吞補助款，騙取項目工程款等違紀違法行為。吳育強因此受到嚴肅處理。
這是麗水市紀委監委為嚴防小微權力任性作為而開發的一套系統，系統內設基礎信息、業務操作、政治生態、清廉建設、政務監督“五大模塊”。市紀委監委加大整合協調力度，打通相關主題數據平臺和專業部門業務系統，讓基層紀檢監察干部足不出戶就能查閱各類基礎材料，為信訪件辦理、問題線索處置提供第一手資料。
“大數據監督平臺的建立，使‘末梢監督’也更有力，比如，過去一個時期，囿于基層監督辦法不多、熟人干擾嚴重等原因，有的地方村務監督委員會的日常監督作用沒有得到有效發揮，不會監督、不敢監督、不愿監督現象比較普遍，現在有了大數據監督平臺，村務監督委員會監督什么、怎么監督也有了抓手?！丙愃形Ｎ?、市紀委書記、市監委主任方文軍說。
扶貧領域小微權力多，如果日常監督不到位、缺位，極易出現腐敗。各地紀檢監察機關通過加快信息化平臺建設，利用大數據優勢強化日常監督，有效地補充了這塊監督的薄弱地帶。
“碰撞”，是大數據日常監督最常見的“術語”。不久前，湖南省澧縣紀委監委利用“澧州智慧監督云”對民生資金、工程項目、廉潔檔案與后臺12項基礎數據“碰撞”比對時，就發現了火連坡鎮石莊村黨支部書記戴林清套取危房改造資金的線索，并及時進行查處。
各級紀檢監察機關充分運用大數據平臺，從問題內容、涉及領域和主體責任等方面入手，督促各單位對權力清單、業務流程、審批環節、廉政風險等進行數據化分析整合，為強化日常監督提供有力數據支持。與此同時，主責部門將監管情況、整改結果報紀委監委，由紀委監委再監督、再檢查。通過建立完善一系列配套的體制機制，形成“數據分析、發現問題、調查處理、及時預警、推動整改”的運用大數據促進日常監督的完整鏈條。
前不久，內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀委監委黨風政風監督室鄭玉源，在利用該旗大數據平臺與財政部門補貼對象信息進行比對時，發現了紅慶河鎮木呼敖包村委會主任李虎重復申請草場和套取財政補貼問題，繼而予以嚴肅處理。
鄂爾多斯市建立的民生監督大數據平臺，把旗（區）、蘇木（鎮）、嘎查（村）、戶四級扶貧惠民政策實施情況納入平臺監督范圍。平臺運行以來，先后發現惠民政策執行過程中的問題78個（類），收集意見建議197條，完善領導聯點包案處置化解、派駐機構對職能部門“一組一特色”監督、一把手專題約談等制度43項。
嵌入專項治理，嚴懲扶貧領域腐敗和作風問題
各地紀檢監察機關以專項治理為切入口，嚴肅懲治扶貧領域腐敗和作風問題，取得積極成效，進一步將大數據監督與專項治理結合后，有力推動了專項治理的深化，為從根本上清除并解決問題創造了條件。
“叮咚”，9月10日，重慶市云陽縣扶貧項目資金“一網通”平臺彈出消息，對龍洞鎮高建村核桃產業項目違規變更承包單位問題進行預警，縣紀委監委隨即組織人員開展核查，并督促龍洞鎮政府立行立改。
云陽縣紀委監委在開展扶貧項目資金專項治理過程中，推動建立扶貧項目資金“一網通”平臺，將全縣所有扶貧項目入網監控，通過大數據分析比對，對改變發包方式、發包程序不規范等8種情形實時預警，項目主管部門、業主單位實時監管，紀檢監察組織實時監督。
持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，目的是為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強紀律保障。各地紀檢監察機關在開展專項治理時，充分借助大數據優勢，不斷把專項治理工作推向深入。
近年來，遼寧省沈陽市紀委監委陸續組織開展了“小金庫”專項治理、民生領域專項治理、涉農項目資金專項治理，不斷推動專項治理工作向縱深發展，以康平縣紀委監委開展的地力補貼專項監督為例，前期，通過自查自糾、人工檢查、信訪舉報的方式，全縣共發現虛報冒領、套取資金、暗箱操作、優親厚友等問題1241個，涉及土地面積4萬畝；在運用大數據監督后再次核查，僅核查了3個鄉就已確認問題120個，涉及土地面積近2萬畝。如今，在專項監督特別是日常化的大數據監督威懾之下，虛報冒領、套取地力補貼資金現象大為減少。
“在決戰決勝脫貧攻堅關鍵時刻，要毫不放松抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，大數據在專項治理過程中，對提高治理能力、治理效率，準確把握地方部門單位政治生態都有著非常重要的意義。”廣西壯族自治區玉林市紀委監委有關負責人介紹，為保障大數據的準確性，市紀委監委指導博白縣紀委監委對數據錄入不及時、錄入虛假數據、發現問題不報送等工作作風問題，建立健全大數據平臺監督制度，通過制度明確項目主管部門對個人補貼類資金發放后，7個工作日內必須將相關信息錄入平臺，接受群眾監督；對扶貧類項目，從立項、實施至竣工驗收等環節都要按時上網；對平臺自動甄別預警的問題，要立查立改，杜絕問題線索在平臺長期“滯留”。
為給地方政治生態準確畫像，各地紀檢監察機關以大數據技術為支撐，探索創新政治生態評估實時監測預警平臺。今年6月，浙江省金華市婺城區新獅街道紀工委通過區紀委監委“政治生態大數據平臺”收到一條紅色預警。根據預警內容，街道紀工委及時組織調查，發現了楊家相村生活污水管道工程項目未按規定招標、沒按合同支付等問題，對該村黨支部原書記予以立案審查。
“政治生態大數據平臺”是婺城區紀委監委開發的基層政治生態治理平臺，通過數據比對、數據研判，及時發布政治生態預警信息。新獅街道紀工委有關負責人說：“我們根據‘政治生態大數據平臺’的預警分析及時跟進監督，極大地提高了監督的精準度?！保ㄖ醒爰o委國家監委網站李張光）