劉杰，男，1963年7月生，內蒙古鄂托克旗人，大學學歷，1984年7月參加工作，1990年8月加入中國共產黨。2004年3月任鄂爾多斯市東勝區公安分局局長；2007年4月至案發任鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長（正處級），其間至2017年10月兼任鄂爾多斯市東勝區公安分局局長，2011年10月至2017年10月兼任東勝區人民政府黨組成員、副區長。

因涉嫌嚴重違紀違法，2019年10月，經內蒙古自治區紀委監委指定，興安盟紀委監委對鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長劉杰立案審查并采取留置措施。2020年9月，經鄂爾多斯市紀委常委會議、市監委委務會會議研究并報市委批準，決定給予劉杰開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得，移送檢察機關依法審查起訴。

1 “三觀”出問題，“點子局長”念起生意經

劉杰曾是內蒙古公安系統的“能人”，人稱“點子局長”。翻開其履歷，承載著組織對他的信任和期望，也記載著他成長的軌跡和曾經取得的成績。

1984年，劉杰從內蒙古警校畢業后，分配到伊克昭盟東勝市（現鄂爾多斯市東勝區）公安局，成為一名人民警察。在黨的培養下，劉杰逐步成長起來，24歲任基層派出所副所長，28歲任所長，38歲任副局長，40歲成長為一名副處級領導干部，并在縣市級公安局局長和地市級公安局副職崗位上任職多年。作為一名從警30多年的老公安，劉杰在打擊違法犯罪中屢立戰功，主辦和指揮查辦了不少有影響的大案要案，曾榮獲自治區首屆“十大破案尖子”稱號、自治區“五四青年標兵”獎章，被評為“任長霞式優秀公安局長”，被授予“全國特級優秀人民警察”榮譽稱號。

然而，這位頭頂光環、受人矚目的“警界精英”，在利欲熏心中自我麻醉、肆意妄為，執法犯法，從打擊違法犯罪者一步步淪落為腐敗分子。

原因何在？劉杰在接受審查調查期間寫下的懺悔書中說：“進城參加了工作，手中逐步有了一些權力，怎么就變質了呢？思來想去，還是自己的思想出了問題，自己的世界觀、人生觀、價值觀在利益面前沒有過關，特別是在利益的驅使下，人生的指南針偏離了方向。”

隨著前些年煤價高企，煤炭資源成為一些腐敗分子覬覦、尋租的重要領域，有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢”，有的赤膊上陣、利用權力直接拿煤，有的則通過“暗股”“干股”等方式參與其中謀取暴利。在利益驅使之下，劉杰的世界觀、人生觀、價值觀慢慢發生偏移，特別是在“入股煤企，別人可以入，我就可以入”等自欺欺人的錯誤心態誘導下，劉杰把“當官發財當兩道”的古訓和紀律法律規定拋到一邊，念起了發財致富的生意經。

2 靠影響力“做買賣”，只賺不賠

劉杰在公安系統工作多年，自認為打打“擦邊球”，可以巧妙地游走在紀法的邊緣，不會出大格、不會出大事；入股煤企屬于“做買賣掙錢，充其量也就給個違紀處分”。2007年以來，劉杰置黨紀國法于不顧，利用職權或職務便利，或以其妻子、女兒、其他近親屬為“白手套”，或委托他人代持股份，在內蒙古鄂爾多斯市匯能煤電集團有限公司（以下簡稱匯能集團）等4家大型煤企、2處個人煤礦入股1930萬元，獲利2132.59萬元。

劉杰在懺悔書中說：“我曾僥幸地認為，以家里的親人出面，自己在幕后操作，神不知鬼不覺，可以瞞天過海，實際上是自作聰明愚蠢至極的伎倆”。

劉杰入股的大多數煤企總部設在鄂爾多斯市東勝區，他深知這些煤企有求于己，便把這些煤企當做自己積累資本、發家致富的工具，肆無忌憚入股獲利；而劉杰所謂的煤企“朋友”，為了能在劉杰庇護下發展，都想方設法滿足其各種需求。

2008年，劉杰向匯能集團董事長郭某某提出想在匯能集團入原始股。按照公司規定，劉杰根本不符合入股條件，但考慮到匯能集團公司總部在東勝公安分局管轄范圍之內，一旦發生治安案件可能需要東勝公安分局處置；而且集團下屬煤企購買民用爆炸物品也需要東勝公安分局審批，郭某某便同意了劉杰以其妻子名義在匯能集團入股20萬元的要求。截至案發，劉杰夫婦在匯能集團獲得分紅593.44萬元，20萬元原始股本金已增值到900萬元。

2011年，劉杰以時任自治區公安廳廳長趙黎平想在伊泰集團入股為由，向該集團董事長張某某表達了入股想法。張某某考慮到劉杰是公安局長，公司發展需要劉杰關照，在不符合入股規定的情況下，同意劉杰入股。劉杰將600萬元投入伊泰集團，由其妻子和女兒各持股300萬元，至案發時已獲利310萬元。

因為有公安局長的身份，劉杰的“買賣”做得風生水起、只賺不賠。被審查調查后，經過辦案人員深入細致的思想政治工作和政策法規宣講，劉杰終于承認自己“做買賣”的性質。他說，一些“掙”錢的事情，如果我不是公安局長的話能否辦到？“現在回頭看我的一些放貸、入股等‘買賣’，大多都運行在我的權力覆蓋范圍內，有的與公權力摻和在一起，這是紀律和法律絕對禁止的。現在看來，我的‘買賣’做到這種狀況，出問題是必然的。”

3 心存僥幸，欺瞞組織，對抗審查

2017年6月，劉杰在鄂爾多斯市紀委審查其妻子張某某入股匯能集團問題期間，為掩飾自己和張某某的違紀違法行為，授意張某某向組織說明在匯能集團持有的20萬元股份是代張某某母親持有。隨后張某某與哥哥張某、姐姐張某等人研究對策，訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況。同月，劉杰在《關于我妻子張某某為其母親楊某某代持股份的情況說明》中，隱瞞了在匯能集團持股的真實情況，向組織提供了張某某是代其母親在匯能集團持股的虛假情況。

在2017年10月23日東勝公安分局機關干部大會上，劉杰公開說“關于民間借貸，過去在媒體上我曾經說過，如果能拿出張某某一分錢欠條，我立刻逮捕她”的言論，私下卻縱容張某某甚至自己也參與放貸和投資入股企業。

2017年5月至2019年2月，劉杰先后三次向組織報告個人有關事項時，均未報告其實際所有的四套房產情況。此行為屬于隱瞞不報行為。

2019年5月7日，鄂爾多斯市紀委監委就群眾舉報劉杰參股煤礦等問題向劉杰函詢時，劉杰未如實向組織說明自己于2007年9月投資入股內蒙古某實業集團有限公司150萬元、2016年投資入股錫林郭勒盟西烏旗某煤炭有限公司800萬元問題。

劉杰在被留置前，也曾去鄂爾多斯市紀委“說明問題”。用他后來的話說，“但不是很真誠的”，被留置后，他還有一些情緒或“自信”，沒有積極主動配合組織調查。

辦案人員介紹說，在組織審查調查初期，劉杰拒不承認自己有違紀違法涉嫌職務犯罪的問題，后經深入細致的思想政治教育，能夠配合組織審查調查，承認錯誤。

劉杰在懺悔書中寫道：“一定要正確面對組織的調查，這是拯救自己的最后機會。最好的出路就是和盤托出自己的一切違紀違法事實。（被審查調查）讓我刻骨銘心地體驗了我們黨懲前毖后、治病救人的好政策和組織的良苦用心。”

量紀量法分析

經審查調查，劉杰存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀律方面：劉杰違反政治紀律，對抗組織審查；違反組織紀律，隱瞞不報個人有關事項，在組織函詢時不如實說明問題，在干部錄用工作中利用職權違反規定為他人謀取利益；違反廉潔紀律，違規從事營利活動，利用職務影響，向所管理和服務的企業放貸或入股，獲取高額利潤；違反工作紀律，不正確履行工作職責，違規向行政事業單位、企業收取辦案費用，在賬外管理使用資金及違規成立“基金會”。劉杰前述有關行為，亦構成職務違法。

在涉嫌犯罪方面：劉杰利用職務便利，挪用公款為他人使用，涉嫌挪用公款犯罪；利用職務上的便利或職權，為他人謀取利益并收受好處，涉嫌受賄犯罪。

劉杰身為黨員領導干部，背棄初心使命，喪失理想信念，毫無紀法觀念，執法犯法，將手中權力變為謀取私利的工具，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重、影響惡劣，應予以嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定，給予劉杰開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

紀法依據：

《中國共產黨紀律處分條例》

第七十三條 有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：（一）違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的；（二）在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；……

第九十四條 違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：……（六）有其他違反有關規定從事營利活動的。

《中華人民共和國監察法》

第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：……（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；……

第四十六條 監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

《中華人民共和國刑法》

第三百八十四條 國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。……

第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。……

（記者 尹健）