“成華區(qū)安全生產監(jiān)督管理局危化科原科長賈李峰、區(qū)經濟和科學技術局能源科工作人員羅永強多次收受紅包禮金、接受宴請，未嚴格進行行業(yè)監(jiān)管及日常檢查等工作，為張晶團伙提供幫助，2019年4月，賈李峰受到留黨察看一年、政務撤職處分；羅永強受到留黨察看二年、降低一個崗位等級處分……”

成都市紀委監(jiān)委通報這起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例后，引起強烈社會反響。

對張晶等18名涉黑犯罪嫌疑人作出刑事判決；查處29名公職人員，其中“保護傘”5人，給予黨紀政務處分26人、組織處理3人，2名涉案行賄人員被移送審查起訴……這是近年來成都開展掃黑除惡和“打傘破網”行動的一件要案。

為何張晶等人組織領導黑社會性質組織能在數(shù)年間攫取非法經濟利益上千萬元？長期欺行霸市，相關職能部門的監(jiān)督管理在哪里？

組建“市場維護隊” 暴力威脅欺行霸市

“哪個上來打哪個，要是敢報警，就把你拉到山上‘下手下腳’。”2017年8月7日，李曉宇、劉小軍等成都金龍燃氣有限公司（以下簡稱“金龍公司”）維護隊10余名成員，將成華區(qū)液化氣經營戶張某圍住，一頓拳打腳踢。

原來，因常受到金龍公司人員騷擾，在明知金龍公司氣價高于市場價1元的情況下，張某還是在2016年底加盟了金龍公司。但因為實在無法忍受金龍公司氣價太高，張某又到其他公司加氣。張某幾個月未到金龍公司加氣，遭到維護隊圍毆，導致左耳膜穿孔、身上多處軟組織挫傷、輕微腦震蕩。

金龍公司維護隊是什么來頭？2012年，張晶與金龍公司法定代表人劉宜芬等人共同承包了金龍公司經營權。2016年6月，張晶開始擔任金龍公司總經理，全權負責公司承包經營期間事務。為了壟斷成華區(qū)液化石油氣銷售市場，張晶于2016年12月拉攏李曉宇、劉小軍、王峰等社會無業(yè)人員，組建“市場維護隊”為壟斷市場提供幫助。

“市場維護隊組織結構穩(wěn)定、層級明確、成員固定，采用暴力、威脅等手段，通過有組織地實施強迫交易、尋釁滋事、妨害公務等違法犯罪行為，強迫他人加盟金龍公司在成華區(qū)區(qū)域的液化石油氣壟斷經營行為，并禁止其他液化石油氣公司產品在成華區(qū)區(qū)域銷售，實際上就是黑社會性質組織。”成都市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，張晶作為組織者、領導者，通過王峰上傳下達其指令，安排指揮維護隊工作，并為維護隊提供資金支持，對維護隊拓展的市場予以提成獎勵。

2017年，張晶為開拓成華區(qū)保和片區(qū)液化石油氣市場，多次邀約液化石油氣經營者李某某參加金龍公司壟斷經營活動被拒，隨后維護隊對李某某進行毆打；2018年，維護隊對其他公司來成都高新區(qū)銀泰城的送氣員秦某某、彭某某和王某某進行毆打，造成王某某多處骨折，彭某某骨質損傷，秦某某多處外傷……

幾年來，金龍公司基本壟斷了成華區(qū)區(qū)域的液化石油氣經營市場，攫取非法經濟利益上千萬元，并繼續(xù)向成都其他區(qū)域擴張。

監(jiān)管干部成“幫手” 社區(qū)黨委書記成“合伙人”

“老子要把你弄下課！”2018年1月，因對成華區(qū)經科局能源科工作人員羅永強不滿，張晶惱羞成怒，當眾威脅羅永強。

按照相關規(guī)定，液化石油氣氣罐的使用頻率和次數(shù)必須嚴格遵照國家有關規(guī)定。但液化石油氣生產成本中氣罐成本占比較高，為降低成本，金龍公司將目光放到了存有安全質量問題的非法氣罐上。

成都市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，幾年間，羅永強先后6次收受金龍公司2.6萬元。“一方面，能源科在日常檢查中對金龍公司多次開綠燈，對金龍公司私下使用二甲醚填充罐裝液化石油氣的行為置之不理。另一方面，默許金龍公司違規(guī)再利用過期、廢舊氣罐，同時將扣押的非法氣罐私下存放在金龍公司等執(zhí)法對象的倉庫中。”

此次，張晶與羅永強的沖突便源于扣押存放的非法氣罐。2018年1月，成都市交委與成華區(qū)經科局、成華區(qū)萬年場街道辦事處等單位聯(lián)合執(zhí)法，對查處的一批非法儲運和運輸?shù)囊夯蜌夤捱M行轉運。張晶得知未安排金龍公司負責轉運，帶領維護隊成員10余人到現(xiàn)場阻止執(zhí)法工作，對現(xiàn)場執(zhí)法人員進行圍堵，與羅永強等人發(fā)生爭執(zhí)、對峙，時間長達2小時。

按照相關規(guī)定，液化石油氣等危化品的運輸有嚴格規(guī)范要求。為了獲得同行沒有的“特權”，暢通自己危化品運輸通道，張晶等人積極拉攏成都市交委行政執(zhí)法總隊二大隊一中隊執(zhí)法隊員王勇，先后給予“買路費”4萬余元。

王勇利用交通執(zhí)法便利和手中的行政處罰權力，幫助金龍公司解除車輛扣押強制措施、逃避相應行政處罰，卻對金龍公司有競爭關系的其他同行們‘鐵面無私’。此消彼長之下，金龍公司市場占有率不斷提升。

2017年底，金龍公司基本壟斷成華區(qū)罐裝液化氣市場，將目光投向了成都高新區(qū)。張晶等人積極聯(lián)系成都高新區(qū)桂溪街道雙祥社區(qū)黨委書記高超，予以10%公司股份，讓高超成為“合伙人”。

收了錢就要辦事。高超借故要求提高行業(yè)準入門檻，幫助金龍公司成為轄區(qū)內唯一燃氣供應公司，形成壟斷。高超還嚴重違反保密紀律，違規(guī)將群眾舉報金龍公司無證經營的投訴內容泄露給金龍公司，并用金龍公司自己擬定的回復內容報送上級部門。

查處公職人員29名 舉一反三開展行業(yè)整治

“我們收到反映張晶黑社會性質組織案中涉及的‘保護傘’和腐敗問題線索后，按照一案三查的要求，深挖黑惡勢力及背后的保護傘、關系網，同時對相關部門和領導進行追責問責。”成都市紀委監(jiān)委相關負責人說。

成都市紀委監(jiān)委成立專案組，對查辦全過程進行總體調度指揮和過程管控，對立案過程、辦案進度、證據(jù)材料、辦案安全等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持依紀審查與依法檢查有效結合、科技智能與人工作業(yè)有機融合，縱向聯(lián)動整合辦案力量，橫向聯(lián)動挖掘案源潛力，多方聯(lián)動發(fā)揮治本功能。

針對案件線索特點，采取一體化作戰(zhàn)模式，加大內部執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調查室和上下級紀委監(jiān)委資源整合，做到問題線索聯(lián)動、辦案人員聯(lián)動、辦案成果聯(lián)動。同時加強與市級政法單位協(xié)作聯(lián)動，細化問題線索移送、信息互通共享、聯(lián)合調查等措施，實現(xiàn)同步介入、同步調查、同步推動。

經過深入調查，成都市紀委監(jiān)委對涉案的市交委、市場監(jiān)管局、成華區(qū)、成都高新區(qū)等單位29名公職人員違紀違法問題進行查處并作出相應處理。對成華區(qū)經科局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局及其主要領導落實主體責任和“一崗雙責”不力的問題進行問責處理，責令相關部門切實加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全制度機制，從根本上凈化行業(yè)風氣。

2019年12月，經成都市中級人民法院一審判決，張晶被判處有期徒刑19年，并處沒收個人全部財產；李曉宇被判處有期徒刑13年，并處沒收個人全部財產；劉小軍被判處有期徒刑四年，并處沒收個人全部財產；維護隊其他成員均被判處有期徒刑并處罰金。

如何從根源上解決問題，是成都推進掃黑除惡專項斗爭的重要方向。市紀委監(jiān)委狠抓以案促改、舉一反三，充分運用監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位和行業(yè)主管部門黨委（黨組）進一步壓緊壓實主體責任，認真開展黨紀法規(guī)教育和警示教育，及時堵塞制度機制漏洞，抓早抓小、防微杜漸。

“督促成都高新區(qū)、成華區(qū)對區(qū)域內涉黑涉惡腐敗及‘保護傘’問題進行大排查、大起底，對在掃黑除惡專項斗爭期間頂風違紀、不收斂不收手的從嚴從快處理。”成都市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，同時指導開展液化石油氣行業(yè)整治專項行動，聚焦區(qū)域內從事液化石油氣充裝、運輸、儲存、經營的企業(yè)和餐飲、建筑工地、農貿市場、學校、幼兒園、居民使用者，重點打擊取締無證經營行為和違法重裝、運輸、儲存行為，嚴查餐飲、商貿服務行業(yè)等液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全隱患。

據(jù)了解，經過專項整治，成華、高新片區(qū)的罐裝液化氣市場銷售價格平均下降1.5元/公斤，降幅近20%。“不僅現(xiàn)在液化氣價格降低了，煤氣罐質量也比以前好很多，用起來更安全。”銀泰城的一家火鍋店老板李大姐笑著說，“生意成本降下來了，菜品價格也更合理，變化很明顯。”（成都市紀委監(jiān)委 || 責任編輯 周振華）