來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-10-10 08:25:32
近日，浙江省義烏市紀委監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組干部來到市場監(jiān)管局江東所服務(wù)窗口，走訪了解政府雇員服務(wù)群眾、規(guī)范用權(quán)等情況。盛慶樂 攝
日前，浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)原網(wǎng)格員陳舜杰涉嫌受賄罪、詐騙罪被提起公訴。本案因陳舜杰政府雇員的身份，在當?shù)匾l(fā)關(guān)注。
記者從義烏市紀委監(jiān)委了解到，政府雇員是該市各鎮(zhèn)（街道）、市級機關(guān)、事業(yè)單位、臨時機構(gòu)使用并由財政負擔費用，不納入行政事業(yè)編制管理，實行勞動合同制管理的人員，在本質(zhì)上屬于政府聘用人員。政府雇員所承擔的工作任務(wù)，基本都與政府部門監(jiān)管、服務(wù)等公權(quán)力相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計，義烏全市的政府雇員常年保持在9000人左右，近年來義烏市查處的職務(wù)違紀違法案件中，政府雇員不在少數(shù)。作為政府機關(guān)因崗位需要而臨時聘用的工作人員，少數(shù)政府雇員出現(xiàn)的違紀違法問題不容忽視。加強雇員隊伍規(guī)范管理力度，對確保其有效發(fā)揮應(yīng)有職責具有重要意義。
網(wǎng)格員先后十幾次主動索賄，被辭退后仍冒名斂財
2018年9月，陳舜杰被招聘為義烏市佛堂鎮(zhèn)雇員并擔任網(wǎng)格員，其主要職責是對網(wǎng)格內(nèi)的各家企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行日常監(jiān)督檢查。
由于平時經(jīng)常和相關(guān)企業(yè)負責人接觸，陳舜杰逐漸發(fā)現(xiàn)，他對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管具有“靈活掌握”的空間。照顧一下、賣點面子，成為他可以說了算的一點權(quán)力。
據(jù)陳舜杰交代，隨著和企業(yè)老板日漸熟絡(luò)，相互之間開始從工作交往向私下吃請發(fā)展。2018年12月，佛堂鎮(zhèn)某紙箱廠負責人徐某某，輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到了陳舜杰的同事，約上陳舜杰等幾名網(wǎng)格員一同吃飯。飯后又安排陳舜杰等人去某娛樂會所唱歌消費，先后花費五千余元全部由徐某某支出。作為“回報”，在之后的安全生產(chǎn)檢查中，徐某某多次提出希望“照顧照顧”，陳舜杰也都一一應(yīng)允。
當吃請成了家常便飯，陳舜杰開始尋求謀取更多好處?！奥刈约旱哪懽右沧兇罅耍瑥膭傞_始工作時的接受宴請，到事后要好處費，再到之后特意到企業(yè)中找問題，尋好處，越走越遠?！彼趹曰跁羞@樣寫道。
2019年1月，陳舜杰接到舉報稱，網(wǎng)格內(nèi)一家企業(yè)存在安全生產(chǎn)問題。來到現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)，廠房邊上的一塊農(nóng)用地上堆放了很多材料。隨后，陳舜杰找到企業(yè)負責人周某表示，必須馬上整改，否則將上報關(guān)停。關(guān)停就要造成企業(yè)損失，周某趕緊說好話讓陳舜杰想想辦法。
“這種事情要找上面領(lǐng)導打點一下?！痹陉愃唇艿陌凳鞠拢苣程岢鲇伤鲥X，委托陳舜杰去購買禮物并送給有關(guān)領(lǐng)導。隨后，通過微信轉(zhuǎn)賬的方式，陳舜杰收下7000元錢。
在接受調(diào)查時陳舜杰坦言，所謂打點領(lǐng)導，“其實就是自己找個理由要錢罷了”。之后，陳舜杰又以借錢為由，向周某索要2000元錢。作為“回報”，陳舜杰不僅沒有將違規(guī)生產(chǎn)問題上報，還對周某廠內(nèi)其他安全隱患睜一只眼閉一只眼。
周某之后，嘗到甜頭的陳舜杰還把手伸向轄區(qū)其他企業(yè)。打著發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)不規(guī)范問題等幌子，陳舜杰不斷如法炮制，或名曰打點，或托言借款，并屢屢得逞。直到2019年9月離職，短短一年時間，他先后收禮索賄達十幾次，每次少則幾百，多則數(shù)千，數(shù)額累計達三萬余元。
2019年9月，佛堂鎮(zhèn)紀委接到舉報，對陳舜杰的有關(guān)問題線索進行調(diào)查，隨后陳舜杰因吃拿卡要問題受到辭退處理。
但直到此時，陳舜杰依然不知收斂。他利用原網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)主尚不知其已離職的情況，冒用網(wǎng)格員身份多次向企業(yè)相關(guān)人員以“借款”或收取報紙訂購費等名義索要財物。
2020年4月15日，陳舜杰因涉嫌詐騙罪被公安機關(guān)刑事拘留，義烏市紀委監(jiān)委同步介入調(diào)查。
違紀違法人員主要集中在履行監(jiān)管、服務(wù)職能的基層站所
梳理近期通報發(fā)現(xiàn)，政府雇員違紀違法問題表現(xiàn)多種多樣，除了類似陳舜杰這種對工作職責內(nèi)違規(guī)違法問題睜一只眼閉一只眼外，利用所處單位的人情關(guān)系、內(nèi)部信息等進行尋租，甚至主動聯(lián)系管理服務(wù)對象索取賄賂、與不法分子內(nèi)外勾連、沆瀣一氣等問題都曾見諸報道。比如，義烏市稠江派出所協(xié)警王正貴、朱武軍等四人利用職務(wù)便利，為某“套路貸”涉惡犯罪團伙打探案情、說情打招呼，并違規(guī)收受團伙成員陳某等人贈送的微信紅包。
“從近年來查處的情況來看，基層站所是高發(fā)地?！绷x烏市紀委副書記、監(jiān)委副主任王慶明說，一方面，基層站所的少數(shù)政府雇員利用參與安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、工程監(jiān)管、治安管理、行政執(zhí)法等日常監(jiān)督檢查的工作便利，在直接與管理服務(wù)對象打交道的過程中進行權(quán)力尋租、利益輸送。另一方面，由于工作性質(zhì)等原因，基層站所本身也是政府雇員的“用工大戶”，客觀上也相對容易出現(xiàn)違紀違法問題。
“義烏由于經(jīng)濟較發(fā)達，企業(yè)數(shù)量眾多，相關(guān)部門日常監(jiān)管工作量大，而行政人員數(shù)量有限，很多時候監(jiān)管任務(wù)需要政府雇員來輔助完成。”王慶明說，一旦相關(guān)部門對政府雇員的管理失位，就很有可能為違紀違法行為帶來可乘之機。
除了一線執(zhí)法人員外，在會計、出納等基層單位財務(wù)人員中，也常常出現(xiàn)政府雇員貪腐問題。浙江省長興縣殘聯(lián)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所聘用人員計振，利用負責審核、發(fā)放全縣殘疾人補助資金的職務(wù)便利，冒領(lǐng)、套取各類殘疾人補貼補助資金62萬余元，并違規(guī)為他人辦理、發(fā)放各項殘疾人補助資金，造成國家損失82萬余元。
值得注意的是，除了政府雇員利用職務(wù)便利以權(quán)謀私外，在對政府雇員招聘、考核等環(huán)節(jié)中，優(yōu)親厚友等違紀違法問題也時有發(fā)生。在廣西壯族自治區(qū)都安縣紀委監(jiān)委近期查處的一起案件中，縣殘聯(lián)理事長藍慶彥不僅違規(guī)為其女兒辦理殘疾證、以此領(lǐng)取殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，還將其女兒聘用為縣殘聯(lián)工作人員。相比于在編人員，聘用人員的招聘錄取等工作大多由所在單位自行組織，準入門檻相對較低。一旦準入環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不僅可能導致政府雇員招錄成為利益勾兌的手段，也很難保證招聘進來的人員按需發(fā)揮作用。
管理失范、違法成本低導致雇員違紀違法問題屢禁不止
在監(jiān)察法第十五條中，將“其他依法履行公職的人員”列為監(jiān)察對象，為監(jiān)察機關(guān)調(diào)查在行使公權(quán)力過程中出現(xiàn)違法犯罪問題的政府雇員提供了法律依據(jù)。但除了需要監(jiān)察機關(guān)加大查處力度外，整治政府雇員“微腐敗”仍有許多工作要做。
“政府雇員由其所在單位負責監(jiān)督管理，如果單位黨組織主體責任履行不到位，政府雇員出現(xiàn)問題后就很難及時發(fā)現(xiàn)制止。”王慶明說，義烏市紀委監(jiān)委在此前查辦政府雇員違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，許多單位對雇員個人及其家庭情況、資產(chǎn)狀況掌握不全面。特別是一些政府雇員崗位職責不明確，崗位流動性大，一旦監(jiān)管沒跟上，單位就很難準確掌握本人詳細情況。
另一方面，違法成本過低也是導致少數(shù)政府雇員屢屢鋌而走險的重要原因。過去，對于數(shù)額較小的政府雇員“微腐敗”問題，除非構(gòu)成犯罪，一般輕微違規(guī)違法行為很難處理，寬一點就是罰扣薪酬，嚴一點就是直接辭退。同時，一些單位的聘用人員崗位，其本身競爭性并不強，這就出現(xiàn)一個人在上家單位被辭退，不久又在下家單位被重新聘用的現(xiàn)象。違法成本低、錄用難度小，在這兩方面因素疊加影響下，少數(shù)政府雇員在誘惑面前迷失自我。
違紀違法行為查證難也是當前整治政府雇員“微腐敗”面臨的一個難題。從當前實際情況看，有些受害人認為這些行為很小，不愿舉報；有些是通過熟人找關(guān)系才與政府雇員結(jié)識，怕舉報后熟人那里面子上過不去；還有些擔心舉報不僅查無結(jié)果，反而觸怒相關(guān)人員，對自己沒有好處?；谏鲜鲈?，許多群眾即使自身權(quán)益受到損害，也不愿出面作證。另外，由于所收財物以現(xiàn)金或者實物居多，留下痕跡較少，固定證據(jù)依靠口供為主，加上涉案金額往往不大，現(xiàn)有調(diào)查手段作用有限。
在群眾眼里，無論是聘用人員還是在編人員，都代表黨和政府履行職責，一言一行關(guān)乎黨和政府形象。正源于此，少數(shù)政府雇員的“微腐敗”問題盡管看似數(shù)額不大，但影響惡劣，必須加大整治力度。
規(guī)范履職行為，從制度上消除雇員違紀違法空間
近日，在義烏市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導下，義烏市公安局對全局3760名輔警開展理論測試，測試內(nèi)容包括輔警管理相關(guān)制度、法律及政治理論、廉政知識等，通過率為95.4%，其中90分以上的人數(shù)達728人。
這是該市持續(xù)推進聘用人員隊伍規(guī)范化建設(shè)，不斷深化雇員管理制度改革，預防雇員“微腐敗”所進行的一項探索。
作為全市雇員數(shù)量最多的部門，自2016年起，市公安局推出“年薪制”輔警制度，輔警保障經(jīng)費人均達到了省平均工資的1.2倍，截至目前已聘用年薪制輔警8批344人。同時，通過開展崗位練兵提升輔警基本紀法素養(yǎng)。保障機制、表彰獎勵機制、關(guān)心關(guān)愛機制……一系列舉措的出臺，為破解輔警隊伍流動性大、歸屬感低等難題，提升隊伍凝聚力和紀律性提供了行之有效的解決方案。
絕大多數(shù)雇員都是在基層一線直接與老百姓打交道，群眾反映較多的往往是用權(quán)任性、作風疲沓、吃拿卡要等問題。想要從源頭切斷雇員“任性之手”，規(guī)范用權(quán)是重中之重。
“叮！”日前，義烏市稠城街道雇員王曉慶的手機上，收到街道下派給他的檢查任務(wù)。隨后，他與同事一起來到相關(guān)企業(yè)，按照掌上執(zhí)法系統(tǒng)流程，調(diào)出任務(wù)創(chuàng)建時就確定的檢查表單，逐項對照檢查?！皩τ诂F(xiàn)場能即時改正的一般問題，我們會當場要求整改完畢；暫時無法整改的，在掌上執(zhí)法系統(tǒng)中做好記錄，告知整改期限，事后再進行核查。如果需發(fā)放責令整改通知書、立案查處、移交其他部門的，初步固定相關(guān)證據(jù)情況后，通知轄區(qū)干部前往現(xiàn)場處置?！蓖鯐詰c介紹。
而在該市應(yīng)急管理局，通過在“一網(wǎng)通管”網(wǎng)上平臺執(zhí)法留痕，嚴格企業(yè)查封程序，實行啟封復產(chǎn)不見面制度，使得安監(jiān)員與網(wǎng)格員之間存在雙向監(jiān)督，全面規(guī)范履職行為，從制度上壓縮雇員違紀違法空間。
不只是應(yīng)急管理局，在義烏市紀委監(jiān)委的推動下，多家單位通過“標準化+數(shù)據(jù)化”強化管理，目前全市32個部門已梳理分類監(jiān)管事項1386項、檢查內(nèi)容7338項，形成檢查表單1386張，全部加載到“一網(wǎng)通管”行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)?；鶎颖O(jiān)管人員只需對標檢查表單開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，有效避免了監(jiān)管的隨意性。
推行黑名單制度，提升違紀違法成本，增強政府雇員對紀法的敬畏
多名受訪紀檢監(jiān)察干部表示，無論是編外還是編內(nèi)，在紀律和法律面前人人平等，必須一視同仁加強監(jiān)督管理，推動用權(quán)規(guī)范、權(quán)責相適。
作為全國首批12個社會信用體系建設(shè)示范城市之一，義烏市將雇員處分信息納入個人信用體系，對個人的信用分予以扣分，對其再就業(yè)、辦理信貸、參加政府采購、參選村（社區(qū)）干部等，都會產(chǎn)生不同程度影響。
針對以往在政府雇員違紀違法問題上處理尺度難以把握、處理方式單一等問題，義烏市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組推動市公安局制定出臺《警務(wù)輔助人員問責規(guī)定（試行）》，設(shè)置提醒、誡勉、警告、辭退四檔問責方式，區(qū)別對待不同種類、性質(zhì)的違規(guī)違紀行為。今年1至7月，已問責輔警104人，其中警告、誡勉、提醒82人。
今年年初，該市紀委監(jiān)委在疫情防控督查工作中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)出現(xiàn)少數(shù)雇員、社工不在崗的情況，給防控工作造成安全隱患。在對相關(guān)責任人作出處理后，推動相關(guān)部門制定“黑名單”制度，明確對在抗災(zāi)防疫等重要工作中存在不服從指揮、消極對抗等情形的雇員，各用人單位在招聘報名或考察時，不得將其錄用為國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，也不得重新錄用為雇員或社區(qū)工作者。半年多的實踐發(fā)現(xiàn)，黑名單制度能夠有效提升違紀違法成本，增強政府雇員對紀法的敬畏。
日前，義烏市紀委監(jiān)委啟動基層站所“靠山吃山”問題專項治理，矛頭直指基層站所黨員干部、政府雇員利用手中權(quán)力、影響力或掌握的特殊資源等，進行權(quán)力尋租、利益輸送等問題?！拔覀儧Q不允許政府雇員問題成為營商環(huán)境一塊短板，必須一視同仁加強監(jiān)督管理?！绷x烏市紀委書記、監(jiān)委代主任王強說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊）