數據監督的深圳實踐
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-10-14 08:36:36
“這幾個單位沒有外地業務，但公務油卡卻顯示異地加油或者一天多次加油，要重點關注。”在“四風”監督信息系統前，廣東省深圳市紀委監委黨風政風監督室干部王松指著地圖上動態展示的疑似問題加油站說。通過該系統，近日深圳市紀委監委發現并查處違規使用公務油卡等一批問題。
“四風”監督信息系統是深圳市智慧紀檢信息化項目建設的一部分。自2018年5月起，深圳市紀委監委歷時兩年搭建起一個紀檢監察大數據中心和智慧監督、智慧辦案、智慧綜合管理三大平臺，借助互聯網、大數據、人工智能等技術，可實現異常數據預警、廉政風險防控、發現問題線索等功能，打破信息壁壘，聚攏起監督合力。
數據碰撞揪出隱形變異“四風”問題
點開“四風”監督信息系統的“熱點分析”模塊，王松可以對公務消費中涉及到的敏感場所、敏感商品和異常消費行為，以及疑似問題進行分析核查。
據介紹，系統根據中央八項規定精神等要求設立數據分析指標和維度，采集“三公”經費的相關數據和社會公開信息，通過數據碰撞和運算來篩查、發現潛在風險和問題。
“我們設置了公車私用、公款娛樂健身、濫發福利、公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶6大分析維度，運用自行設計的13項分析指標、30項分析規則模型以及200多項運算參數，對財政、稅務、審計、公車、油卡等數據進行綜合分析和比對碰撞，重點排查各單位的隱形變異‘四風’問題。”王松告訴記者，“四風”監督信息系統的最大優勢在于打通了消費和報銷的數據鏈條，讓更多隱形變異“四風”問題浮出水面。
系統依據分析指標篩查出來的疑點經人工甄別符合條件后，被確定為待查問題，流轉至黨風政風問題處置系統，交由相應的監督檢查室或派駐組核查。
深圳市坪山區紀委監委查處的不少案件便是通過數據比對發現了問題線索。“比如，大數據分析發現有的單位在同一商行連續開了50多次發票，并且金額都略少于5000元，有拆分賬單報銷的嫌疑，通過進一步深挖細查，查實該單位虛報開支、套取公款進行吃喝等問題。”該區紀委常委、區監委委員高其美說。
該市紀委監委黨風政風監督室負責人表示，這一系統豐富了發現隱形變異“四風”問題的手段，提高了發現問題線索的效率和精準度，有力推動中央八項規定精神在深圳落地生根，化風成俗。
即時更新廉政檔案實現精準監督
經審批，深圳市紀委監委第七監督檢查室干部袁薇打開了廉政檔案系統，由她負責的黨員領導干部廉政檔案悉數出現在眼前。
從任免情況、人事檔案情況等基本信息，到防止利益沖突事項申報、問題線索處置、違紀違法問題核查處置等“敏感”信息，廉政檔案系統依據監督執紀工作規則收集了領導干部基礎信息和巡察報告、審計報告、民主生活會材料、述責述廉報告等，形成4大類32項數據，全面反映黨員領導干部廉政狀況；同時設立政治紀律、廉政情況、依法行政等6個維度進行政治生態分析研判。
在袁薇看來，廉政檔案系統不僅把散落在不同部門的相關數據信息集中起來，還實現了對原有數據的動態補充和完善，既有歷史情況，又有最新動態，為每一位領導干部生成了一幅精準的廉政畫像。
系統上的監督提醒模塊也幫了袁薇不少忙。模塊通過把領導干部在廉政檔案中的信息與公開信息進行大數據比對，可以及時發現他們在個人事項申報、防止利益沖突等方面的異常情況并進行預警。“以前我們主要通過信訪、辦案來判斷領導干部的問題線索，現在數據會說話、會提示方向。”袁薇說。
實踐證明，及時獲取準確的數據信息對紀檢監察工作信息化發展起到重要作用。為此，深圳市紀委監委構建起“智慧監督平臺數據接入規范”的地方標準，要求監督對象單位對其信息化系統數據建立一個全面的數據目錄和數據字典，對接智慧監督平臺，實現信息共享。經嚴格審批后，工作人員可按需提取數據，并利用大數據工具進行靈活的監督建模和廉政風險預警。
“通過建地方標準的方式，打破部門間的數據壁壘，建立起數據共享長效機制，這在紀檢監察信息化建設領域是一大創新。”深圳市紀委監委信息數據監督室副主任樓中元表示。
記者了解到，廉政檔案系統已覆蓋深圳全市市管領導干部，梳理了權力事項820個，對全市157家單位或地區政治生態進行畫像，提取巡察和審計報告問題857個，及時發現、核實一批問題疑點并在第一時間督促整改。
信息互通共享凝聚“四項監督”合力
9月18日，深圳市紀委監委出臺加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督同向發力統籌銜接實施辦法和監督檢查室與派駐紀檢監察組協同聯動機制，“四項監督”協同工作系統應運而生。
借助該系統，各監督主體根據工作的需要，經審批，可組織相關部門進行溝通會商；可圍繞走訪約談、審查調查、專項監督、巡察監督、廉政談話等工作發起業務協同，真正做到監督信息互通、監督結果共享、監督工作協同，實現監督力量整合。
深圳市委巡察辦副主任陳越波對此深有體會：“以往巡察進駐前，我們需要提前一兩周跑到各個部門調取被巡察對象的信息，得到的信息比較零碎、分散。現在通過‘四項監督’協同工作系統，我們可以及時、高效、全方位掌握被巡察對象相關信息，巡察工作的預判性不斷提高。”
此外，該系統還可以解決重復監督、多頭監督、信息不暢的問題。對于不同監督渠道來源的問題線索或者不同監督工作事項在系統流轉或報批時，系統會自動比對，屬于同一對象的自動提醒，以便加強部門溝通，協商工作安排。對于不交叉重疊的業務事項，系統可以自動搜索同一對象或者同一領域有關的歷史監督信息，給工作開展提供參考。
“從實現監督數據統管到促進各監督主體間信息共享、協調配合、工作聯動，再到各監督部門根據需求在平臺上自動獲取所需數據、主動發起協同事項，數據聯動和智慧應用正不斷深化‘四項監督’協同運用。”樓中元說，下一步深圳將繼續創新數據監督模型，擴大數據監督領域和范圍，力爭建成一套具有示范區定位的數據監督體系，為紀檢監察工作高質量發展注入活力。（中央紀委國家監委網站 侯顆 自廣東深圳報道）