來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-10-14 08:37:55
10月13日，刑法修正案（十一）草案二審稿提請十三屆全國人大常委會會議審議。草案規(guī)定，冒名頂替上大學(xué)擬入刑。圖為9月19日，中南民族大學(xué)2020年級新生開始入學(xué)報到。從深山中走出的少數(shù)民族大一新生拉毛東智、群熱吉和關(guān)卻才讓（從左至右）在校園內(nèi)拍照留念。新華社記者 劉金海 攝
10月13日，刑法修正案(十一)草案提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議進行二次審議。
針對低齡未成年人實施犯罪、冒名頂替上大學(xué)、洗錢及跨境賭博違法犯罪等社會熱點問題，草案二審稿進一步織密法網(wǎng)保護公民權(quán)益，通過相應(yīng)條款的修改完善積極回應(yīng)社會關(guān)切。
刑法修正案（十一）草案進入二審體現(xiàn)嚴(yán)格程序
6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議對刑法修正案（十一）草案進行了初次審議。修正案草案共修改補充刑法30條，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，完善懲治食品藥品犯罪和破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護，強化公共衛(wèi)生刑事法治保障，維護社會主義核心價值觀，加大對污染環(huán)境罪的懲處力度。
其中，為加大對民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪的懲治力度，草案進一步調(diào)整了職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置。此外還修改食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形。
7月3日，刑法修正案(十一)草案在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行，共有10件法律案提請本次常委會會議繼續(xù)審議，其中就包括刑法修正案（十一）草案二次審議稿。
一部法律案，為何要經(jīng)過多次審議？記者查閱有關(guān)法條發(fā)現(xiàn)，法律案的審議有著嚴(yán)格的程序。根據(jù)立法法第二十九條、第三十條規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次審議即交付表決。
刑法作為規(guī)定犯罪和刑罰的法律，其強制性最為嚴(yán)厲，審議流程也頗為審慎。近年來歷次刑法修正案，大多數(shù)都是經(jīng)過了三次審議，此次刑法修正案（十一）草案的二審，亦屬正常程序。
根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，刑法修正案（十一）草案二審稿主要有以下修改補充：進一步完善金融犯罪規(guī)定，對刑法有關(guān)洗錢、操縱證券、期貨市場、單位集資詐騙等規(guī)定作出修改補充；修改完善涉未成年人犯罪相關(guān)規(guī)定，包括未成年人實施犯罪和性侵害未成年人犯罪兩個方面；修改補充了冒名頂替、跨境賭博、有關(guān)興奮劑違規(guī)等方面的犯罪規(guī)定等。
聚焦低齡未成年人犯罪，下調(diào)最低刑事責(zé)任年齡
“12至14歲故意殺人等犯罪或?qū)⒇?fù)刑責(zé)！”草案關(guān)于下調(diào)最低刑責(zé)年齡的規(guī)定甫一披露，相關(guān)話題迅速沖上社交媒體熱搜，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
社會輿論的高度關(guān)注，源自現(xiàn)實中低齡未成年人犯罪的隱痛。如去年10月，大連13歲男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住的10歲女孩殺害，并拋尸灌木叢。因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對其實施3年收容教養(yǎng)。今年8月，該案民事賠償判決生效后，蔡某某父母一直未履行。最新消息顯示，蔡某某父母因未履行法院判決被司法拘留15日，名下一處房產(chǎn)被查封，現(xiàn)已進入司法拍賣程序。
我國刑法長期將16周歲作為完全刑事責(zé)任年齡，已滿14周歲不滿16周歲的只對故意殺人等八種特定罪行承擔(dān)刑事責(zé)任，14周歲以下則不負(fù)任何刑事責(zé)任。近年來，低齡未成年人實施嚴(yán)重犯罪的案件時有發(fā)生，來自多地司法機關(guān)的報告分析顯示，低齡化、成人化、暴力化正逐漸成為未成年人犯罪的趨勢。
廣東省律師協(xié)會會長肖勝方認(rèn)為，確定刑事責(zé)任年齡起點的最主要因素是人主觀意識上的辨認(rèn)和控制能力。14周歲刑責(zé)年齡起點的確定，對于20世紀(jì)70年代的中國兒童發(fā)育狀況也許是適合的，但改革開放以來，兒童生理和心理成熟加快，辨認(rèn)和控制能力也有較大提高，降低刑事責(zé)任年齡符合當(dāng)前社會發(fā)展進程。
刑法修正案（十一）草案二審稿，擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)。草案規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
對低齡未成年人犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。
“大量實證數(shù)據(jù)和研究表明，導(dǎo)致未成年人違法犯罪的根源更多的是家庭監(jiān)護、學(xué)校教育、社會治理出了問題。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任委員宋英輝說，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是建立成體系、輕重有別的不良行為早期干預(yù)機制，用教育性的保護處分措施，針對性解決未成年人存在和面臨的問題。
對“自洗錢”、冒名頂替上大學(xué)、出境賭博等突出問題作出修改完善
將“自洗錢”等明確為犯罪，冒名頂替上大學(xué)擬寫入刑法，境外賭場人員組織、招攬我國公民出境賭博犯罪擬入刑……針對實踐中的許多突出問題，刑法修正案（十一）草案二審稿均作出了修改完善。
“自洗錢”，是指行為人在實施上游犯罪之后，對違法犯罪所得及其收益進行“清洗”以使之合法化的行為。我國現(xiàn)行刑法沒有將“自洗錢”行為規(guī)定為獨立的犯罪，實踐中一般作為上游犯罪的量刑情節(jié)予以考慮。
“由于‘自洗錢’行為被視為上游犯罪的附屬行為，因而查處的重點是上游犯罪而非‘自洗錢’行為，以致大量贓款去向成謎。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授賈濟東認(rèn)為，“自洗錢”行為熱衷于向境外非法轉(zhuǎn)移違法所得且數(shù)額巨大，然而由于立法的不完善，導(dǎo)致查處困難。破解上述難題的有效措施之一，就是將“自洗錢”行為規(guī)定為獨立的犯罪。
草案將實施一些嚴(yán)重犯罪后的“自洗錢”明確為犯罪，同時完善有關(guān)洗錢行為方式，增加地下錢莊通過“支付”結(jié)算方式洗錢等，為有關(guān)部門有效預(yù)防、懲治洗錢違法犯罪以及境外追逃追贓提供充足法律保障。
“誰上了我的大學(xué)？”從羅彩霞到陳春秀，社會上發(fā)生的冒名頂替上大學(xué)等事件，嚴(yán)重?fù)p害他人利益，破壞教育公平，踐踏社會公平正義底線，被輿論批評為最卑劣的高考作弊。
對此，草案規(guī)定，盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。同時規(guī)定組織、指使他人實施的，從重處罰。
“違反國家法律法規(guī)，多次在境外賭場賭博……”今年1月，交通運輸部長江航道局原黨委副書記、局長熊學(xué)斌被通報開除黨籍。時隔幾天，中國銀行寧夏分行原總審計師劉富國被“雙開”，通報指其“多次境外賭博”。隨著近年來國家對賭博場所清理力度不斷加大，境外賭博、網(wǎng)上賭博已成為一些人參與賭博的主要方式，其中不乏公職人員。
跨境賭博違法犯罪嚴(yán)重，致使大量資金外流，嚴(yán)重?fù)p害國家形象和經(jīng)濟安全。對此，草案作出修改，擬進一步調(diào)整開設(shè)賭場罪的刑罰配置，同時增加境外賭場人員組織、招攬我國公民出境賭博犯罪。
“堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中的突出問題，及時對刑法作出調(diào)整。”全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改堅持“立得住、行得通、真管用”，避免偏離實踐導(dǎo)向的修改，維護法律的權(quán)威和嚴(yán)肅有效執(zhí)行。
刑法修訂根本原因在于社會自身的需要
一件衣服，穿的時間長了，就會褪色磨損，需要經(jīng)常縫補。刑法也是如此。刑法修正案就如同打在刑法這件衣服上的“補丁”，通過對刑法條文不斷地修改，以保持刑法長久的生命力。
“我國刑法修訂頻繁主要是社會發(fā)展變化快、國際國內(nèi)形勢變化快，刑法也應(yīng)‘法與時轉(zhuǎn)’。”北京外國語大學(xué)法學(xué)院副院長、中國刑法學(xué)研究會理事王文華教授說。
在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文看來，從刑法修訂原因看，盡管有個別地方是由于立法技術(shù)所致，但根本的原因還在于社會自身的需要。
國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了刑法的修改、補充。“如1997年新刑法在增加懲治證券犯罪的同時，并沒有將期貨犯罪同時規(guī)定，主要是考慮到當(dāng)時我國期貨交易市場還處在探索、初創(chuàng)階段，對期貨犯罪難以準(zhǔn)確界定。”劉仁文表示，伴隨期貨市場發(fā)展，1999年6月，國務(wù)院頒布了《期貨交易管理暫行條例》，對期貨違法行為明確規(guī)定了行政處罰等。1999年12月的刑法修正案（一）在涉及證券犯罪的內(nèi)幕交易等條款中增加了反映期貨犯罪特點的內(nèi)容。
又如，隨著科技發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)普及，一些組織或個人將公民個人的信息資料出售或泄露給他人，獲取非法利益，對公民的人身財產(chǎn)安全、個人隱私以及正常的工作生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“鑒于此，刑法修正案（七）增設(shè)了‘出售、非法提供公民個人信息罪’和‘非法獲取公民個人信息罪’。”劉仁文說。
國際形勢變化也會導(dǎo)致國內(nèi)刑法的修訂。如“9·11”事件發(fā)生后，在整個國際社會加強反恐立法的背景下，我國決定對當(dāng)時的刑法進行修正，于是有了2001年12月的刑法修正案（三）。該修正案圍繞反恐這一主題，主旨即“為了懲治恐怖活動犯罪”。
1997年至今，我國已頒布十個刑法修正案
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了第一部《中華人民共和國刑法》。1997年3月14日，八屆全國人大五次會議通過修訂后的《中華人民共和國刑法》，即現(xiàn)行刑法，自生效至今已過了23年。其間，應(yīng)社會發(fā)展和打擊犯罪形勢變化需要，立法機關(guān)先后通過了10個刑法修正案，對1997年刑法進行完善補充。
比如，2006年6月通過的刑法修正案（六）補充了刑法有關(guān)重大安全生產(chǎn)事故、破壞金融管理秩序、商業(yè)賄賂、洗錢、枉法仲裁等犯罪的規(guī)定，是1997年以來對刑法進行的一次最大規(guī)模的修改補充；2011年5月1日起施行的刑法修正案（八），改變了以往死刑罪名只做“加法”不做“減法”的狀況，取消了13個經(jīng)濟性、非暴力犯罪的死刑罪名，占中國刑法死刑罪名的近五分之一。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，開啟了法治中國建設(shè)的新時代。
2015年8月，刑法修正案（九）通過，對懲治貪污賄賂犯罪法條的修改成為這次修訂的一大亮點。其中，增設(shè)“終身監(jiān)禁”的規(guī)定，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額；行賄罪增加了罰金刑，并增設(shè)對有影響力的人行賄罪，切實提高了腐敗的法律和經(jīng)濟成本，從法律層面實現(xiàn)了“全環(huán)節(jié)”懲治腐敗的要求。
“‘終身監(jiān)禁’的設(shè)置，一方面可以加大對腐敗分子的威懾作用，另一方面可以更好地開展國際司法合作、加大追逃力度。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，這些修改使刑法關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實踐中做到罪刑相適應(yīng)，同時加大對行賄犯罪的處罰力度，有助于切斷受賄犯罪的鏈條。
2017年11月，刑法修正案（十）正式施行。這次修正案在刑法第二百九十九條中增加一款，對侮辱國歌行為的刑事責(zé)任作出規(guī)定，在公共場合侮辱國歌的行為被寫入刑法。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇 李云舒）